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近年来全国推进软件正版化工作回顾
进入新世纪以来，党中央、国务院高度重视民族软件产业的发展，制定了若干鼓励软件产业发展的政策。2000年6月，国务院颁布了《关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策的通知》，规定了一系列
有关鼓励软件产业和集成电路产业发展的投融资、产业技术、税收、出口、人才等优惠政策，特别强调任何单位在其计算机系统中不得使用未经授权许可的软件产品，对全社会提出了使用正版软件的要求。2002年国务院办公厅发布《振兴软件产业行动纲要》，提出了一整套有利于我国软件发展的产业政策和知识产权保护措施，要求各行业主管部门采取有效措施，为促进软件产业的发展创造良好的政策环境；要求各级政府认真落实软件产业发展的有关政策措施，积极推进软件正版化工作；要求各级版权行政管理部门加大软件版权保护力度，坚决打击针对软件的侵权盗版行为。
（一）政府部门软件正版化工作顺利完成。
2001年10月，国务院办公厅发出了《关于政府机关要带头使用正版软件清理盗版软件的通知》，要求国务院各部委、各直属机构带头使用正版软件，同时要求地方各级人民政府参照该通知精神，制定具体措施，做好地方各级政府清理盗版软件，使用正版软件工作。在国务院办公厅的领导下，通过各部门的共同努力，国务院各部门于2002年4月全部实现了通用软件正版化的工作目标。
2004年5月，国务院办公厅决定在全国范围开展政府部门软件正版化工作，并向各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府发出了《关于地方人民政府使用正版软件的通知》，再次就开展政府部门软件正版化工作进行了部署。吴仪副总理亲自领导并多次在国务院有关会议上强调指出，国务院各部门和各级人民政府要高度重视软件正版化工作，要从“建立诚信政府、促进民族软件产业发展”的高度，保证在国务院规定的时间内完成政府部门软件正版化工作。
国家版权局、信息产业部、财政部、法制办、国管局等有关职能部门认真贯彻落实国务院办公厅的通知精神，切实履行职责，加强协调、密切配合、团结协作，认真做好推进地方政府部门软件正版化工作的组织领导、政策引导、产品推荐、业务培训、经费预算、政府采购、监督检查和考核验收各项工作。
一是加强沟通协调，建立工作机制。国家版权局、信息产业部、财政部、法制办、国管局等五部门于2004年7月成立了“推进地方人民政府软件正版化工作部际联席会议制度”，研究制订了《关于推进地方人民政府软件正版化工作的实施方案》，并定期研究和分析各地开展政府部门软件正版化工作的情况，形成了较为完备的工作机制。
二是履行职责，做好服务。信息产业部组织推荐并公布了《政府使用正版软件产品推荐目录》；财政部专门安排了软件正版化专项工作资金，为有效开展政府软件正版化工作提供了物质保障；国家版权局编写了《政府部门软件正版化工作手册》，为推进政府部门软件正版化工作提供了政策指导。
三是加强合作，积极督导。2004年8月至12月，五部门先后派出13个联合督查组，对全国31个省（区、市）开展软件正版化工作的情况进行了全面检查和督导，重点检查经费落实情况，确保购置正版软件的资金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，部际联席会议根据国务院领导同志的要求，把督导地市人民政府软件正版化工作纳入2005年国务院“保护知识产权专项行动督查工作”内容，先后派出了5个联合督查组，对云南等九省（区市）地市政府部门开展软件正版化工作的情况进行了全面的督查。为了解决经济欠发达地区的经费困难问题，国家版权局、信息产业部组织动员相关软件企业，向西藏、青海和宁夏三个省级政府部门，以及新疆、甘肃、陕西、内蒙古、山西、云南、贵州等省区的地市政府部门捐赠了通用办公软件。
四是明确责任，狠抓落实。北京、上海、辽宁、吉林、山西、河北、江苏、浙江、江西、广东、广西、贵州等省（区、市）政府的主要负责同志和分管领导亲自主抓软件正版化工作。多数省（区、市）都召开了软件正版化工作会议，对省级以下政府及其各部门软件正版化工作提出了具体要求，特别要求各级政府保证采购正版软件所需资金要到位，有的省（区、市）直接启用省长备用金用于购置正版软件。各级政府的版权、信息产业和财政部门根据本级政府的实际，认真做好组织协调、软件需求统计、软件产品的评估与推荐、采购资金筹措等项工作，为完成国务院规定的工作目标奠定了坚实的基础。在各级政府的共同努力下，全国31个省（区、市）、5个计划单列市以及333个地级市，分别于2004年12月和2005年12月全部实现了通用软件正版化的工作目标。
（二）推进企业软件正版化工作取得阶段性成果。
2006年4月19日，胡锦涛总书记在访美期间，庄重承诺中国政府将全面推进企业软件正版化工作。他指出，中国保护知识产权、打击盗版侵权行为的立场是坚定的，“中国将继续健全知识产权保护法律体系，加大执法力度，严厉打击侵犯知识产权的各种行为，依法保护各国知识产权权利人在华合法权益。去年，中国政府部门已完成了软件正版化工作。今年，我们将全面推进大型企业的软件正版化工作”。这充分显示了我国政府保护知识产权、推进软件正版化工作的态度和决心。
根据国务院的工作部署和国家保护知识产权工作组《2006年知识产权行动计划》的安排，2006年4月，国家版权局、信息产业部、商务部、财政部、国资委、全国工商联、银监会、证监会、保监会等九部门联合发布了《关于印发〈关于推进企业使用正版软件工作的实施方案〉的通知》，对推进企业软件正版化工作进行了全面部署，企业软件正版化工作全面启动。2007年2月，国务院批准同意由国家版权局、信息产业部、商务部、财政部、国资委、全国工商联、银监会、证监会、保监会等九部门建立“推进企业使用正版软件工作部际联席会议制度”，进一步加强了对开展企业使用正版软件工作的组织协调力度。
一年多来，“推进企业使用正版软件工作部际联席会议”各成员单位认真履行职责，落实年度工作计划，筹建了专家咨询组，与各地政府部门和各行业主管部门合作开展了200余次企业使用正版软件工作培训，参训企业数量近5600多家，培训人员近13500人。国资委、商务部、银监会、保监会、全国工商联的主管领导亲自主抓本行业软件正版化工作，工作成效显著。中央和省级政府的相关行业主管部门加强对企业使用正版软件工作的指导、督查和检查验收，对列入首批完成使用正版软件的1500家企业进行了指导和检查验收，督查企业近3600家，查处违规企业近1100家。在各级政府和各行业主管部门的共同努力下，目前全国已有近1500家大型企业完成了软件正版化工作，另有1300家企业列入了首批完成软件正版化工作名单，企业软件正版化工作取得了阶段性成果。
（三）打击非法预装计算机软件专项行动成效显著。
从2003年开始，国家版权局会同信息产业部、公安部、工商总局等部门，连续三年开展了打击软件盗版专项治理行动，取得了较好的成效；2005、2006年，国家版权局、信息产业部、公安部连续开展的打击网络侵权盗版专项行动，2006年，全国“扫黄打非”办、新闻出版总署、国家版权局等十部委开展的“反盗版百日行动”，都将打击软件盗版作为治理重点。2006年和2007年，国家版权局连续在全国范围内开展集中打击非法预装计算机盗版软件专项行动，严厉打击计算机生产、销售等领域未经授权预装盗版软件的非法行为，重点治理了大型计算机电子商城预装销售盗版软件行为，各地版权部门通过与计算机电子商城管理方签订执法责任书、积极推动计算机硬件销售企业与软件商签订销售正版软件协议等多种方式，建立软件销售与守法责任制，规范生产、销售计算机预装正版操作系统软件的行为，为软件产业的健康发展，推进软件正版化工作创造了良好的外部市场环境。
为了进一步巩固我国政府部门软件正版化工作取得的成果，并从源头上防止软件侵权盗版，2006年3月，国家版权局、信息产业部、财政部、商务部等部门先后联合颁布了《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》和《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》，为我国软件产业的健康发展，推进软件正版化工作提供了政策支持。
近年来开展的软件正版化工作，为促进软件产业的健康发展营造了良好环境，使我国民族软件产业的振兴呈上升的良好发展态势，我国的软件产业发展环境得到很大改善。如金山软件公司自软件正版化工作开展以来，已经在国务院57个部委的政府采购中中标，该公司自主创新、独立研发的Office软件产品被广泛使用。在2006年的第三轮全面采购中，金山WPS
Office产品首次超过国外产品，一举获得了56.2%的政府采购份额，并在国家57个部委及28个省、200多个城市的政府办公中获得广泛应用；广州中望龙腾公司软件销售额已连续几年在国内市场递增100%，在国外市场递增300%，出口达60多个国家。软件正版化工作得到了国外软件企业的普遍好评。
深刻认识软件正版化工作对促进国民经济又好又快发展的重大意义
党的十七大进一步重申了“提高自主创新能力，建设创新型国家”，“实施知识产权战略”的战略决策，这对加大版权保护力度、推进软件正版化工作提出了新的更高的要求。我们必须从战略的高度，充分认识推进软件正版化工作对促进国民经济又好又快发展的重要意义。
（一）推进软件正版化工作是鼓励自主创新、建设创新型国家的客观需要。
软件产业作为代表先进生产力的产业集群和信息产业的核心，在国民经济发展中处于基础性和战略性的重要地位。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。加大知识产权保护、大力实施知识产权战略是提高我国自主创新能力、建设创新型国家的重要保障。只有形成有效的知识产权保护体系，才能切实体现尊重知识、尊重人才，尊重创造，尊重劳动，才能激发民族的创新精神。
当前，软件的侵权盗版行为还十分猖獗，不仅严重侵犯了软件著作权人的合法权益，给软件开发者造成巨额经济损失，而且大大挫伤软件开发者的积极性，影响自主创新能力的提高，严重阻碍我国软件产业乃至整个信息产业的发展。提倡使用正版软件，严厉打击软件侵权盗版，为软件创新成果提供法律保障，着力提高自主创新能力，已经成为我国经济和社会发展的客观要求。加强软件知识产权保护、推进软件正版化工作，对鼓励自主创新、建设创新型国家有着根本性的意义。
（二）推进软件正版化工作是发展我国民族软件产业的必然要求。
当今世界，科学技术迅猛发展，发展高新科技已成为知识经济时代的重要特征和基本要求。各国为了不断增强综合国力和提升国际竞争力，抢占经济发展的制高点，把发展高新技术产业列入国家发展战略来推进。软件产业作为高新技术的典型代表，已经在推动各国现代化进程和经济发展过程中显现出强大作用，各国都将其作为重点产业来发展。
党中央、国务院一贯高度重视软件产业的发展。2000年以来，国务院陆续出台了一系列有关促进软件产业发展和打击软件侵权盗版的政策文件，从宏观政策、投融资政策、产业技术政策、采购政策、税收政策以及版权保护等方面提出了一整套有利于我国软件产业发展的政策规划。实践证明，民族软件产业的发展不仅需要良好的政策环境，更需要良好的法制环境。据有关调查结果显示，我国软件盗版率每增长10个百分点，就会造成软件销售直接损失近40亿元人民币，造成软件产业综合经济损失近70亿人民币。可见，侵权盗版已经成为制约我国软件产业发展的主要障碍。因此，加强软件知识产权保护，推进软件正版化工作，有利于在全社会营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好社会氛围，有利于建立公平规范的市场竞争秩序，推动我国软件产业的持续健康发展将产生积极而深远的影响。
（三）推进软件正版化工作是进一步扩大对外开放、优化投资环境、树立良好国际形象的必要条件。
党的十七大报告提出，要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。形成经济全球化条件下参与国际合作和竞争新优势。在经济全球化条件下参与国际合作和竞争，除了充分发挥人才、技术、创新能力等方面的优势外，法律制度和法律环境也是重要因素。科学合理的法律制度和良好的法律环境能吸引大量的外部投资和引进科技含量高的技术和产品。引进高新技术和高科技产品需要有效的知识产权保护。如果知识产权保护水平不高，侵权盗版盛行，投资者缺乏安全感就会望而却步。我国知识产权保护制度的好与坏、强与弱、健全与缺失，已经成为影响我国参与国际合作和竞争、履行国际义务、开展对外经贸关系的重要因素。完善知识产权法律制度、提高知识产权保护水平，对于我国积极参与国际合作和竞争、广泛开展对外经贸交流、认真履行国际义务，做“负责任”的大国的影响日益突出。因此，加强版权保护，打击侵权盗版，推进软件正版化，关系到扩大对外开放、改善投资环境和促进对外经贸交流，关系到树立我国良好国际形象和国际信誉的问题。
加强软件知识产权保护、推进软件正版化工作，不是一件单纯的业务工作，要从事关提高自主创新能力、建设创新型国家，事关改善投资环境、扩大对外开放，事关促进民族软件产业发展、提高国家核心竞争力的战略高度认识问题，才能切实把这项工作做好，对我国国民经济又好又快发展发挥重要作用。
以党的十七大精神为指导，扎实推进软件正版化工作
进入新世纪以来，中国政府高举保护知识产权大旗，坚决打击侵权盗版行为，大力推进软件正版化工作，在党中央、国务院的领导下，通过各级政府和各行业主管部门的共同努力，不但实现了政府部门软件正版化的工作目标，而且全面启动了推进企业使用正版软件工作，全国软件正版化工作取得了显著成效。但是，在充分肯定软件正版化工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到软件正版化工作还存在着许多问题。主要表现在：（一）认识还不到位，个别地方政府对推进软件正版化工作的必要性和重要意义缺乏足够的认识，相当数量企业知识产权法律意识淡薄。（二）有些地方机构不健全，对正版化工作组织协调力度不够，工作中存在推诿现象。（三）部分地方软件正版化工作目标不明确，措施不得力。（四）对推进软件正版化取得的成果缺乏后续跟踪监督检查，并未对软件正版化工作建立长效管理机制。此外，有些软件正版化培训活动流于形式，没有取得实效；推进软件正版化工作存在地区之间、企业之间发展不平衡的现象；有些地方的软件经销商借软件正版化之机，擅自篡改软件授权许可证，采取非法手段欺骗用户，牟取暴利，等等。这些问题既有主观上的问题，也有客观上的问题，必须下大力气克服和解决。
软件正版化工作是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，特别是目前正在推进的企业软件正版化工作，与政府部门软件正版化工作相比较，范围更广、数量更多、难度更大、任务更重。各级政府和政府有关职能部门，要认真贯彻落实十七大关于加强知识产权保护的新要求，充分认识推进软件正版化化工作的重要意义，充分估计软件正版化工作的艰巨性和复杂性，以更大的决心、更坚定的态度、更足够的勇气、更有效的措施继续推进软件正版化工作，加强软件版权保护，为构建公平竞争的市场环境，鼓励软件产品的开发与创新，促进民族软件产业的发展做出贡献。
（一）统一思想、提高认识，增强推进软件正版化的自觉性。
各级政府要充分认识软件产业作为国家基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会发展中具有的重要地位和作用；充分认识开展政府部门软件正版化，是坚持依法行政、提高执政能力、建设诚信政府、引导社会行为、鼓励民族创新、促进产业发展、信守国际承诺、树立国际形象的需要；充分认识推进企业软件正版化，是增强市场主体的法制意识、诚信意识、公平意识、竞争意识，增强国家核心竞争力的需要。要把推进软件正版化工作，作为贯彻落实十七大精神，实施知识产权战略的重要内容，从“提高自主创新能力、建设创新型国家”，促进民族软件产业发展的高度扎实推进。各级政府应将推进软件正版化工作纳入政府部门工作业绩考评体系，切实增强政府部门的工作责任感，不断提高政府部门推进软件正版化工作的自觉性。
（二）加强组织领导，健全工作机制。
加强组织领导，健全工作机制，是推进软件正版化工作的重要组织保障。各级政府要加强推进软件正版化的组织领导工作，重新整合本级政府推进软件正版化工作的领导机构。将“推进政府部门软件正版化工作领导小组”和“推进企业软件正版化工作领导小组”整合成统一的“推进软件正版化工作领导小组”，领导小组要由各级政府的分管领导亲自挂帅，版权、信息产业、财政、法制等有关部门，以及国有、民营、外资、金融等行业主管部门为成员，并成立开展日常工作的领导小组办公室，形成运转有效、协调有力的推进软件正版化工作的领导机构，进一步健全推进软件正版化工作机制。各级政府部门要认真研究，形成科学合理的工作思路、制定切实可行的总体规划，突出工作重点，采取有效措施，扎实推进软件正版化工作。
（三）明确工作职责，形成工作合力。
在开展软件正版化工作中，特别是在推进企业软件正版化工作中，要按照国家版权局、信息产业部、商务部、财政部、国资委、全国工商联、银监会、证监会、保监会等九部门《关于推进企业使用正版软件工作的实施方案》的要求，形成“统一领导、行业监管、属地管理、协会辅助”的工作格局。在前一阶段的工作中，我们之所以能取得一定成效，很重要的一条成功经验，就是在国务院的统一领导下，中央有关部门和各级政府密切合作，建立了运转有效、协调有力的推进软件正版化工作机制。因此，各省、中央各职能和行业主管部门、以及各行业协会，要根据其管理权限和管理职责，各司其职，分工协作，提高推进软件正版化工作的执行力。要明确各级政府责任主体和工作目标的责任。要充分发挥职能和行业主管部门的指导协调、公共服务、宣传普法、督导检查功能，提供有效的软件产品推荐、软件资产管理、法规政策咨询、专项业务培训等公共服务，加强软件正版化的检查、督促和验收工作。要发挥行业协会的辅助功能，动员和整合社会资源积极支持和参与软件正版化工作，形成推进软件正版化的工作合力，努力开创软件正版化工作的新局面。
（四）巩固工作成果，扩大工作领域。
近年来，各级政府在开展软件正版化工作中投入了极大的精力，积累了不少成功经验，并取得了可喜的成绩，为进一步推进软件正版化工作奠定了良好的基础。各级政府要善于总结和推广已经取得的成功经验，在巩固政府部门软件正版化工作基础上，大力推进企业软件正版化。政府软件正版化工作一是要进一步扩大覆盖面，将正版化工作延伸到各级政府的所有部门和机构；二是要认真贯彻落实信息产业部、国家版权局、商务部、财政部《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》精神，在购置计算机设备时，必须提供必要的购买软件的配套资金，必须采购预装正版操作系统软件的计算机产品，全面实现政府部门使用正版软件的目标。推进企业软件正版化一是要坚持“以大型企业为重点，以国有、外商投资、民营大型企业在先，中小企业在后依次推进”的原则，有计划、分步骤地推进工作；二是要坚持“阶段性目标”原则，各地和各行业每年都要明确企业完成软件正版化工作的指标数量；三是要巩固和推进工作并举，力争经过五年左右时间的努力，使我国企业使用正版软件工作发生根本变化。
（五）加强监督引导，规范企业行为。
开展软件正版化工作，特别是推进企业软件正版化工作，是一项非常艰巨复杂的任务。企业往往从自身利益出发，对推进软件正版化缺乏原动力，这在客观上增大了软件正版化工作的难度。这就要求政府部门在推进企业正版化工作中要加强对企业的引导和监督，要从教育入手，增强企业尊重知识产权、守法诚信的经营理念，提高企业使用正版软件的自觉性。对坚持依法经营，使用正版软件的企业，政府部门应及时给予鼓励和表彰；对经宣传教育仍不及时整改的企业要在社会上进行曝光，对情节严重的要依法查处。各级政府部门要建立软件正版化的长效管理机制，在大型企业中推进知识产权管理、软件资产管理和检查验收回访等项制度。对申请上市的公司，使用正版软件应该作为重要条件之一。通过宣传教育和监督引导各项制度，进一步规范企业软件正版化行为。各级政府部门要增强服务意识，把软件正版化服务工作作为工作重点，给予企业积极的支持和帮助，推动企业建立起知识产权管理制度，构筑企业自身的知识产权创造、管理、实施和保护体系。同时，通过不断加强宣传培训工作，进一步普及宣传著作权法律知识，着力提高软件企业和社会公众的版权保护意识。
（六）加强市场监管，营造良好的软件正版化社会环境。
各级版权行政管理部门要在大力推进软件正版化工作的同时，切实做好软件市场监管工作，加大版权行政执法力度，严厉打击软件侵权盗版的违法行为。要继续治理软件零售、预装市场，加大对通过互联网大量非法复制、传播未经授权的软件盗版行为的打击力度。对销售盗版软件、违法预装盗版软件以及通过网络非法复制、传播盗版软件等各类软件侵权盗版行为要依法查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任，在全社会形成抵制和打击软件盗版行为的良好氛围，构建软件市场的良好环境和秩序，为大力推进软件正版化工作创造良好外部条件。
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