加强党的建设和各项基础建设，为新闻出版业大发展大繁荣提供有力保证

　　加强党的建设、人才建设和其他各项建设，是我们做好各项工作的政治保证、思想保证和组织保证。全系统各级党组织和各级领导班子必须予以高度重视。按照十七大精神和中央的总体部署和要求，结合新闻出版工作的实际，当前和今后一个时期，在党的建设、人才建设和其他各项建设方面，要着力做好四个方面的工作。

　　（一）以改革创新精神加强和改进党的建设，为新闻出版业大发展大繁荣提供政治保证

　　1.以坚定理想信念为重点加强思想建设。

　　要举办多种形式的学习贯彻党的十七大精神培训班，轮训党员干部，切实做好理论武装工作。按照中央的部署，开展好学习实践科学发展观专题教育活动，着力用马克思主义中国化最新理论成果武装广大党员，把新闻出版系统广大党员干部的思想真正统一到走中国特色社会主义道路上来。要强化广大党员干部的责任意识，以强烈的事业心和责任感履行工作职能，做到兢兢业业、恪尽职守，求真务实、埋头苦干，办事认真、敢于负责，忠诚地承担起党和人民的重托。

　　2.以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。

　　要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，把新闻出版系统各级领导班子建设成为坚强的领导集体。要增强党的意识，建立党性定期分析制度，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制；拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系；落实党建工作责任制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　3.以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。

　　全面落实党中央、国务院关于加强作风建设的一系列要求，认真贯彻《新闻出版总署党组关于加强总署直属机关作风建设的意见》，切实加强和改进新闻出版系统党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，做到务实高效、清正廉洁，以优良的党风促政风带行风，充分发挥新闻出版业在全面落实构建社会主义和谐社会中的重要作用。

　　4.以健全民主集中制为重点加强制度建设。

　　积极推进党内民主，坚持把制度建设贯彻于党建的各个方面，切实做到用制度管权管事管人。继续贯彻落实中央四个文件精神，建立健全保持共产党员先进性长效机制。要健全和完善集中领导和个人分工负责相结合的制度，进一步增强领导班子的整体合力。认真开展批评和自我批评，不断提高解决自身认识问题的能力。

　　5.以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设。

　　认真贯彻落实党的十七大关于加强反腐倡廉建设的要求，学习第十七届中央纪委第二次全会精神，注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重点建设的基本要求，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，纳入新闻出版改革发展管理的总体规划中，同各项业务工作一起部署、一起检查。要把加强思想道德建设与加强制度建设结合起来。大力开展理想信念和廉洁从政教育，引导全系统党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，增强道德意识和法纪观念，从源头上减少腐败现象的滋生；积极推进反腐倡廉制度体系建设，进一步贯彻落实总署《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，制定和落实《新闻出版总署2008—2012年惩防体系建设工作规划》。把廉政建设与勤政建设结合起来。继续落实好党风廉政建设和领导干部廉洁从政有关规定，加强廉政文化建设，逐步形成廉洁从政的浓厚氛围。把严肃查办大案要案与切实解决损害群众利益的问题结合起来。不断加大查办案件工作力度；要严肃政治纪律，教育党员干部在思想上行动上必须与党中央保持一致；坚决纠正不正之风，切实解决新闻出版领域涉及群众切身利益和群众反映强烈的突出问题。把加强对干部的监督与发挥干部主观能动性结合起来。着力强化权力监督机制，加强和改进巡视工作，加大对落实科学发展观的监督检查。

　　（二）切实加强新闻出版人才队伍建设，为新闻出版业大发展大繁荣提供人才保证

　　人才建设是新闻出版业繁荣发展的关键。新闻出版的核心竞争力来自于高素质的人才队伍。必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才兴业战略，进一步发挥人才对新闻出版业繁荣发展的引领和支持作用。

　　要大力加强新闻出版系统各级领导班子建设，按照德才兼备和革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、业绩突出、群众公认的优秀人才选拔到各级领导班子中，为新闻出版事业的繁荣发展提供坚强的组织保证。按照中央“四个一批”人才培养工程的工作部署，以培养新闻出版各类领军人物为目标，统筹抓好新闻出版行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，遴选一批学术研究、经营管理以及专业技术方面的拔尖人才，造就一批认真贯彻党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家和企业家，为新闻出版事业的繁荣发展提供强有力的人才保证。要继续深化干部人事制度改革，加快人才工作体制机制创新，健全人才选拔、评价和激励机制，努力形成有利于人才创造活力竞相迸发、各类人才脱颖而出的体制环境。要切实加强教育培训工作，适应新闻出版工作实际，完善岗位培训和组织调训制度，改进各类专业教育和培训的方式方法，提高教育培训的质量和效果，进一步提升新闻出版队伍的整体素质。要大力推进新闻出版从业人员资格准入制度建设，加快建立出版单位专业技术人员职业资格登记、注册制度和新闻采编人员从业准入制度。要积极建立人才激励机制，充分发挥中国出版政府奖、新闻出版行业先进工作者、劳动模范评选表彰和国家荣誉制度的激励作用。

　　（三）加强行业诚信体系建设，为新闻出版业大发展大繁荣提供道德保证

　　继续贯彻落实总署党组《关于加强新闻出版行业社会主义精神文明建设工作的意见》，探索加强社会主义精神文明建设的新路子，把行业精神文明创建活动同新闻出版业市场环境建设结合起来，把精神文明建设的各项要求贯彻到行业市场环境建设中。大力推进依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序建设，积极创造公开、公平、公正的市场竞争环境。进一步做好新闻出版业信用体系建设工程的各项工作，启动国家出版物信用核验系统，建立出版发行企业信用档案和市场信用制度，增强交易的透明度和信誉度。针对一些发行单位恶意拖欠资金、信用意识较差等问题，认真研究治理措施。加强对出版物发行单位违规档案的管理，继续向社会公布违规经营企业名单。探讨建立市场监测的长效机制，进一步整顿和规范各类出版物的发行秩序。

　　创建和谐机关、和谐单位，在机关和单位内部，真正形成互帮互助、互谅互让、诚信友爱的良好人际关系和工作环境。适时开展全国新闻出版行业精神文明建设先进单位评选和表彰活动，通过考核和文明单位评选表彰，建立健全创建文明行业的长效机制。

　　要从维护改革发展稳定大局的高度出发，认真做好深入细致的思想政治工作和新形势下的群众工作。注意倾听群众的呼声，关注人民群众对我们工作的评价和意见，切实帮助干部职工解决工作和生活中存在的各种困难和问题，进一步密切党群干群关系，促进全行业和谐发展。

　　（四）加强法律制度建设，为新闻出版业大发展大繁荣提供制度保证

　　党的十六大以来，新闻出版法律制度建设取得了很大成就，新闻出版业的各个环节、各类出版载体的主要方面都基本做到了有法可依，中国特色社会主义新闻出版法律体系框架已初步形成。但也应该认识到，新闻出版法律制度在更好地反映新闻出版发展规律，更好地体现人民群众的知情权、表达权等方面还有很多工作要做。要以十七大关于法律建设的精神为指针，完善新闻出版的各项法律制度，进一步健全新闻出版法律体系，用制度管人，用制度办事，充分发挥制度对新闻出版业繁荣发展的保障和促进作用。

　　进一步完善法律制度，确保新闻出版各项工作有法可依、有章可循。当前和今后一个时期，要以“四大准入”为基础，完善相关法律制度。在法人准入方面，即将颁布《图书出版管理规定》、修订颁布《电子出版物管理规定》，计划修订《复制管理办法》、《出版物市场管理规定》等规章，起草《出版单位评估办法》、《书号实名申领办法》、《报纸期刊审读办法》和《数字印刷管理暂行办法》，修订出台《图书质量保障体系》；在职业准入、岗位准入方面，即将颁布《出版专业技术人员职业资格管理规定》，着手起草《新闻专业技术人员职业资格管理规定》，修订并完善《新闻记者证管理办法》、《报社记者站管理办法》。在新媒体的管理方面，即将颁布《互联网出版服务管理规定》。要综合运用市场、法律、行政等手段，实现优胜劣汰，解决长期以来出版单位只进不出、只生不死的问题。进一步完善著作权法律法规体系。积极配合国务院法制办出台《广播电视组织法定许可付酬办法》，尽快推进《民间文学艺术作品著作权保护条例》的起草工作，基本完成《著作权法》第二次修订调研。加强对地方立法的指导。根据不同地区新闻出版业发展实际，推动地方依据行政立法职责开展调研，探索新闻出版业发展规律，逐步将成熟的具体制度法制化，推动地方进一步提高依法行政水平。

　　进一步抓好制度落实，使新闻出版工作更好地体现科学行政、民主行政和依法行政的要求。继续深化行政审批制度改革。总署审批受理中心成立一年来，在规范行政审批程序，提高行政审批效率方面起到了一定的作用。要继续研究和推动行政审批集中办理的方式方法，使沿袭多年的行政审批体制发生实质性变化。今年总署行政审批制度要有实质性改革，进一步规范审批程序，提高审批效能，推动阳光政府建设。要认真贯彻《行政复议法实施条例》，加强执法监督，有效化解社会矛盾。继续做好“五五”普法工作，提高从业人员的法制观念和行政机关的执法水平。

　　同志们，2008年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是纪念改革开放30周年，也是北京奥运会举办之年。党对新闻出版工作的要求更高，人民群众对新闻出版业繁荣发展的期待更加殷切。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以高度的政治责任感和良好的精神状态，团结奋斗、开拓创新，努力做好中国特色社会主义新闻出版工作，为全面建设小康社会做出更大贡献！

　　（本文为新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰在2008年全国出版工作会议上所作的报告，内容有删节。）