有人说，改革就像在爬坡。全面推进文化体制改革的近５年来，新闻出版改革已经爬到了半山坡，继续前进的征途中如何防止出现“疲惫症状”，浙江省新华书店集团公司董事长周立伟认为：
中国新闻出版报：目前尚有三分之二出版单位没有实现转企改
制，您认为原因在哪里？
周立伟：2003年开始的文化体制改革对新闻出版业有很大的推动，一批试点出版单位闯出了改革的路子，但思想准备方面和政策舆论层面都有欠缺，三分之二的出版单位没有实现转企改制，有些单位由于对改革的再认识存在误区，尚持犹豫观望态度。改制要不要走人，改制该怎么走人，这些改革中的实际问题始终困扰着出版单位。他们找不到解放思想、改革开放过程中具体可行的方法，因此这类企业的改革进程比较缓慢。
中国新闻出版报：浙江出版企业改革中人员安置问题有哪些经验？
周立伟：出版单位转企改制中的人员分流问题，说到底是需要部分转制资金做好人员安置的问题。实践表明，企业不转企改制是要被拖垮的，而拿出一部分钱进行人员分流，可以让企业减负后实现快速发展。我们的经验是，先提取国有净资产作为改制资金，企业赢利后再填补。
中国新闻出版报：您认为是什么原因让部分出版单位表现出改革的“疲惫状态”？
周立伟：改革开放30年后，已经形成诸多利益集团，深入改革不仅需要对很多传统的东西进行改革，更需要对自身和已经形成的利益集团进行改革。因此，这个时期的改革要比前期改革复杂得多。
文化不是纯市场的，既有社会公益、事业的成分，也有产业和市场的成分。因此，既要避免纯公益性的出版事业乱花钱，又要保证市场化的出版企业可以赢利，对中间类型出版企业的界定难度也比较大。改革进行到一定阶段，容易出现改革与发展的“疲劳综合症”，部分出版单位守在既得利益中观望。目前出版业的改革已经走在半山坡上了，有总体发展带来的利益，但缺乏再往前走的强制性的推动力和吸引力。
出版业的前期改革更多的是对企业的改革，对政府行政管理触动较少，事业改革基本没有起步。在事业改革中对与事业和企业的问题分类不清楚，政策就很难明确。这些原因都导致了改革可能出现疲惫期。
中国新闻出版报：您认为在攻坚阶段，哪些措施可以防止改革疲惫？
周立伟：
国有企业改革走过了从全面搞活到抓大放小的转变，出版业的改革也要推出先进典型来带动整个行业的改革。
对已经走出去的三分之一的企业，要鼓励他们改革创新、做大做强。保持整个行业的公平环境良性运转；对长期亏损的出版单位，要实行破产。如果企业没有危机感，亏损就靠政府养起来，没有企业在市场上被吃掉，产业是很难发展的。
中国新闻出版报：改革实践中有哪些具有可操作性的政策可以落实?
周立伟：第一，出版物零售店的增值税的低税、免税政策。出版物零售市场整体发展不景气的现状会导致终端零售业的萎缩。因此，企业改革和产业发展中出版物零售店增值税的低税、免税政策可作为国家税收鼓励政策。第二，图书出版市场呼唤中盘商。过去改革初期产销直接见面，现在出版发行网络仍然缺少中间环节。改革中能否考虑推进中盘体系的建立，对经得起考验的中盘商免除所得税。第三，建立社店之间的信息交换机制。政府部门通过拿出一部分资金，提供资金技术支持，让现有系统升级，可以为产业发展提供便利，加快发展。
