怎样用新办法解决行业存在的老问题？应该采取哪些举措加强行政管理？管理手段怎样才能实现创新？政府职能转变、打造服务型政府如何落到实处？继1月底全国出版工作会议召开以来，这些问题依然是各地新闻出版局长们思索、议论的重要话题。《中国新闻出版报》记者采访中发现，有的局长已经有了自己的答案，有的还在进一步调
研，但大家都在努力求解。
新环境旧问题加大管理难度
加强行政管理必须首先弄清目前整个系统的管理工作面临哪些挑战，这样才能有的放矢地研究对策。记者通过采访发现，外部环境的日新月异和系统内部的一些“沉积问题”是主要障碍，行政体制改革迫在眉睫。
湖南省新闻出版局局长朱建纲向记者表示，新环境加大了新闻出版系统行政管理的难度：一方面，管理任务越来越重，要管的事越来越多。管理内容除了传统书报刊和音像电子出版，又加入了网络出版，印刷内容也重新划入管理范围，而管理队伍却没有增加。另一方面，行业本身法律法规不健全，相关法律法规等相对滞后，不能适应新形势。
湖北新闻出版局局长张儒芝则认为，新闻出版管理面临的严峻挑战除了因外部环境变化使得维护文化安全的任务更加艰巨，坚持正确舆论导向、统一思想、凝聚力量方面的任务加大等因素外，行业自身的一些问题和不足也是重要方面。如思想解放不够，改革创新的意识不强；产业发展不够，地区发展不平衡，影响了整体实力提升；队伍建设不够，不少市（州）、县（市、区）新闻出版行政部门的队伍力量薄弱，还不能完全适应新形势下新闻出版工作的需要等。
管理和产业发展一起抓
管理和产业发展必须一起抓，这是很多局长的共识。张儒芝说，新闻出版管理部门要把推动发展作为第一要务。如果没有产业的发展，我们管什么？他认为，要实现新闻出版大发展，目前要迫切解决两个问题：第一，在出版资源的总量上要有一个科学的发展规划，没有一定的量我们很难跟西方的出版强国竞争。第二，要充分吸收社会资本进入出版发行相关领域。如果仅靠业内的自我积累，跟其他行业相比我们就会显得相对落后。2006年中国500多家出版社的年销售收入只有几百亿元，还赶不上贝塔斯曼一家的销售收入。现在中央提出文化大发展大繁荣，各个部门的政策也要跟上，新闻出版行政管理系统也要有个解放思想的大讨论。
管理是为了发展，那么，如何通过管理引导产业发展？上海新闻出版局局长孙颙坦言，全国出版业发展很快，各地招数较多，上海局的压力很大。他认为，要大发展大繁荣，政府必须提供一些便利条件，创造更好的政策环境，让企业得到更好的发展。江苏省新闻出版局局长徐毅英则表示，各级行政管理部门要重视推动产业发展，进一步强化加快发展的意识，牢记科学发展观的第一要义是发展，切实做到一心一意谋发展，用发展的成果检验各项工作的成效。要统筹推动新闻出版事业和产业协调发展，通过事业发展为产业发展提供基础建设和市场空间，通过产业发展为事业发展提供雄厚的物质基础和发展动力。
用新技术创新管理手段
如何在现有情况下创新管理手段，切实加强管理，是今年全国出版工作会议上局长们讨论最多的话题之一。用新思路解决老问题是今年管理的目标之一。其中，实名书号申领作为拟解决买卖书号的具体方案备受关注。朱建纲认为，除了新闻出版总署提出的落实改进书号、刊号、版号管理的新办法外，还应形成一个全国新闻出版行政管理网络，这将标志着中国新闻出版行政管理水平达到一个新的高度。现在，各行政管理部门还是各自为政，遇到涉及面广等复杂问题，很难顺利解决。
而对北京市局来说，在依法行政、部门联动、强化监管方面，他们已经尝到了甜头。该局局长冯俊科告诉记者，去年北京的几起侵权盗版大案得以破获，都是新闻出版版权行政管理部门与相关执法部门密切合作、联合作战的结果，这也是当前提高行业监管能力的一种解决办法。除了加强与其他部门的横向联系，内部也要加强建设，发挥各级政府行政管理部门专业性强的优势。
朱建纲强调，无论书号管理还是其他方面，都涉及用网络技术等新技术管理的问题。现在，全国各省级行政管理机关对出版、印刷、版权监管等都没实现实时动态管理，这将是今后管理的一个重要任务。徐毅英也对此颇为重视，在该省的出版工作会上，她督促该省有关人员今年抓紧筹建互联网出版实时监管系统。
颠覆旧观念转变管理职能
随着管办分开，管理机构的功能和职责发生了改变，从以前直接指挥出版产品生产运行，变为现在的主要提供公共服务。如何使这种职能转型落实到行动中？
朱建纲认为，必须颠覆过去“政府就是领导”的理念。但是，多年来官本位思想根深蒂固，很难在短时间内改变。因此规章制度必须及时跟上，用刚性的制度来规范、约束管理行为。比如，目前新闻出版公共服务的重要方面农家书屋工程建设问题，各地局长应该跟当地党委紧密联系，保障人民群众基本文化权益是政府的份内事，不是可做可不做的事。政府对贫困人群有经济低保，农家书屋相当于政府的文化低保，是政府的责任之一。如果站在这个角度想问题，农家书屋工程建设就会顺利得多，也会做得很好。
张儒芝表示，各级新闻出版行政部门要集中精力履行好宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管四项职能。在此基础上，要切实减少和规范行政审批，减少政府对出版经营活动的干预，实现从审批型、监管型政府向服务型政府的转变，着力建设人民满意的政府。要在实际工作中注重创新工作方式、方法，把工作重心转移到依法对本地区新闻出版活动、出版物市场和版权行为的有效监管上来，转移到为企事业单位的改革发展提供政策、资源、技术、工作的支持上来，在高效优质的服务中实现行政管理工作目标。
冯俊科认为，政府转变职能，很大程度上是由产业发展程度决定的。目前的任务是把审批型政府转向服务型政府，新闻出版部门工作重心需要重新定位。而服务型政府的重点，包括制订规划和政策、推动体系建设、完善产业发展环境、建立公共服务体系等。
