改变执法思路 疏导地摊游商

　　□本报记者 邹韧

　　“检查的来啦！”不知是谁喊了一声，原本就很热闹的街道顿时变得嘈杂拥挤起来，只见街边摆地摊儿贩卖图书光盘的小贩有的迅速提起布袋、有的骑上改良三轮车，还有提着纸箱的不到两分钟就

　　缘起：抗法困扰执法

　　2007年以前，西安火车站、长途汽车站周边及市中心的繁华街道有游商200多家。这些游商为了逃避执法检查，与执法人员打时间差，一般选择在中午、晚上和节假日经营，通常采用一人在远处望风，另一人销售的方式，经营工具则多为自己改装的带盖式三轮车、纸箱、布袋等，主要是贩卖盗版图书、盗版光盘等。

　　西安市文化市场行政执法总队贾队长向记者回忆当初的执法经历时感慨万千。2005年7月，在一次执法总队和公安部门联合检查时，他们在西安市玉祥门一游商的地摊上发现有淫秽和违规违禁非法出版物在销售，在收缴过程中，身有残疾的摊主不但恶语辱骂执法人员，还用木棒打伤了执法队员。2006年6月2日，莲湖区文化市场行政执法队在西安市北大街检查游商地摊时，也是在收缴过程中，游商摊主用头猛击执法人员的面部，造成执法人员鼻梁软组织挫伤。像这样的暴力抗法事件屡有发生，再加上游商与执法部门打时间差，加大了执法工作的难度。针对这些情况，他们不断加大检查力度，与其他执法部门开展联合执法等手段进行清查，虽然在短期内取得了成效，但治标不治本。

　　反思：采用人性化执法

　　2007年，全国“扫黄打非”工作第一次视讯会议明确了把游商地摊治理工作当作一项重要任务来抓后，西安市文化市场行政执法总队领导多次召开针对综合治理游商地摊的专题会议，他们对以往所处理的案子做了认真的分析，到底为什么会经常出现暴力抗法的事件？又为什么不能彻底清除游商？根源究竟在哪？是方法不对，还是另有原因？这一串串问题让每个执法人员陷入了思考。

　　经过反复思考，他们决定调整办案思路，首先对游商的具体情况进行调查，结果令他们惊讶：50岁以上的游商占总人数的70%，10%的游商是没有经济来源或享受社会低保的特困户，30%的游商是缺少社会竞争力的残疾人，60%的游商是农村户口，20%的是城市户口，还有20%的是外来人口。而这些人之所以选择销售盗版图书、盗版光盘是因为这类商品更易存放，而且进货便宜，就算被执法人员查没也不会有太大损失。

　　通过调查，执法人员渐渐地明白了为什么会不断出现暴力抗法事件：尽管这些人的行为确实是违法的，但是，当查缴涉及他们唯一的经济来源时，他们也不会理性对待的。面对这种状况，总队领导决定改变执法思路，对待游商不能再用简单地打击堵截的方式，要向教育疏堵结合、以疏为主转变，由单一执法向执法为民转变，逐步改变以往形成的“生硬冷酷”的老方式，更要从尊重公民的人格入手，真心地帮助他们解决生活中的具体困难，从而实现真正的“人文关怀”。他们深信大多数游商是善良的，是可以被感化的，只要你真心把他们当作朋友，尽自己所能帮他们解决生活困难，这些人一定会彻底悔悟的。于是，总队领导要求执法人员在执法时做到四要：一要坚持以人为本。二要关注弱势群体。三要严厉打击侵权盗版行为。四要文明执法，构建和谐社会。

　　行动：摸底排查疏堵结合

　　执法总队在调整好执法思路后，首先成立了综合治理游商地摊调研领导小组，用一个月的时间对西安市交通要道、繁华街道的游商地摊进行摸底排查，他们先后走访游商地摊200余户，对每个游商地摊家庭的基本情况、经济状况，摆摊时间、地点及所销售的内容进行了全面了解，建立了游商地摊个人档案，针对实际情况进行了分类。

　　摸底排查只是初步运作，要真正了解这些人一定要面对面坐下来像朋友一样交流，才能把工作做得深入彻底。于是，总队领导决定召集游商地摊的代表进行座谈，这样不仅可以听取游商们的意见，也可以让他们了解政策法规，让他们真正明白自己的经营行为对国家、社会和城市建设所造成的危害，同时也让他们知道政府没有忘记有困难的群众和弱势群体，也希望能得到他们的信任和支持。

　　经过座谈，执法总队决定加强执法的针对性：第一类是对那些下岗和外来务工人员，他们看好摆摊卖书成本小，自由灵活，便于操作的特点，一般选择晚上出摊，而销售的图书大都夹带有淫秽和违规违禁非法出版物。对于这类人，只要发现就采取严厉打击、强行取缔、绝不手软。目前经过执法部门的联合打击，已得到有效的控制；第二类是对那些家庭生活有困难的人选择疏导的方法，在力所能及的范围内帮他们解决困难。经过总队的多方努力，通过教育引导，将一些人分流到其他行业，帮他们找到正规的销售点，并和有关部门协商能否先暂时减免一些租金等费用，同时帮他们介绍一些正规的书商。对那些生活很困难的游商地摊户，还帮他们在印刷厂、网吧等企业找到了工作；第三类是对那些身体残疾、家庭生活特别困难的游商采取特殊举措。62岁的刘某，没有西安市户口，妻子患有精神疾病，21岁的儿子弱智有语障，19岁的女儿在西安上大学，家庭没有经济来源，全凭刘某一人长期在西安北大街东南广场摆摊卖书维持生活。经过执法人员耐心地做工作，他愿意在政府的帮助下，在城墙以外繁华街道或城墙以内二、三类街道办个书报亭；50岁的董某，身体贰级残废，两条腿股骨头坏死，常年吃药，2000年开始享受政府低保，家中还有一位半身不遂的老母亲和正在上中学的15岁的女儿，妻子给别人打临时工。他从2002年开始在西安市南大街西木头市靠摆摊卖书为生。经过执法人员的劝说，他希望能承包看管自行车或公共厕所的工作。这一类也是最让执法人员头痛的，不是他们不想管，而是很多事情是他们能力之外的。

　　结果： “两手”抓出实效

　　执法总队在前期大量调研的基础上，为了从根本上消除游商地摊生存的土壤，在充分体现人性化管理的同时，对那些不听劝阻，不肯积极配合政府执法的游商地摊户，联合城管、公安、工商管理部门及区文化市场执法队，采取联合打击，形成管理上的高压态势，强行取缔。在专项治理工作中，执法部门共出动人员380人次，车辆58次，查缴盗版及非法出版物2667本，淫秽光盘387张，取缔非法摊点116个，疏导分流34户，安置9户。

　　经过这一年的工作，执法总队领导有五点体会。第一，解放思想，大胆创新，让执法工作走出“猫捉老鼠”的怪圈。第二，注重策划，找准工作的切入点，以突破推动工作的开展。第三，关口前移，从以前执法的“强制打击型”向“服务引导型”转变。第四，协同配合，进一步完善上下一体、区域联动、部门互动的工作机制。第五，举报奖励基金的设立扩大了信息来源量。