异地交叉执法检查

　　巩固成果防止反弹

　　5月27日至29日，“平安奥运行动”专项整治工作领导小组办公室组织有关单位，分三组对全市范围内的文化娱乐场所开展异地交叉执法检查，结果一致认为：“绝大多数文化娱乐服务场所都能做到守法经营，建立健全安全应急预案，安全措施到位，总体情况良好。第一阶段的严格整治工作，基本达到了预期目标。”

　　“平安奥运”专项整治行动于今年3月14日正式启动，目标是通过深入清理整治文化娱乐服务场所，严厉打击文化市场各类违法犯罪行动，实现“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”，全力维护首都社会稳定和文化安全，为2008北京奥运会和残奥会的成功举办营造良好的文化环境。赵安良说，“目前，专项整治行动已结束第一阶段——严格整治阶段的工作，即将进入严格防范的阶段。其工作重点是巩固已取得成果、防止反弹，建立文化娱乐服务场所长效管理机制。”

　　据介绍，自“平安奥运行动”启动以来，北京市各有关部门、各区县迅速结合本部门、本地区实际情况制定行动方案，在全面开展摸底排查的基础上，大力开展清理整治行动，从严查处了一批违法违规活动。同时，认真开展教育培训，增强文化娱乐服务场所的自律意识，并针对可能发生的突发事件制定了应急预案。据统计，截至5月31日，北京市在此次专项行动中共出动各类行政执法人员2.1万人次，检查文化娱乐场所1.38万家次，收缴盗版光盘55万余张，各类非法出版物41.6万余册，取缔黑网吧104家、无照书摊12个、无照音像店10家、街头游商91起、无照歌舞厅71家，纠正各种违规行为133起，立案处罚73件。

　　出版物市场专项整治

　　印刷企业是重点

　　北京市文化执法总队于五月份集中优势力量，组织开展了整治印刷复制、运输、销售非法出版物、盗版音像制品专项行动，检查范围包括印刷复制企业，图书店、音像店，机场车站出版物销售摊点，以及托运站、货运站等运输环节，重点是整治印刷复制、运输、销售非法出版物、盗版音像制品活动。据了解，北京市文化执法总队执法一队、执法二队会同区县文委执法队，合理调派人力，分阶段、分行业重点整治辖区文化市场，尤其对印刷企业进行了认真的地毯式检查。针对大兴、通州、顺义等三区内偏远村镇较多、印刷企业规模小且分散，容易发生违法承印案件这一特点，执法人员先后制定了印刷企业专项整治行动工作方案，并召开了区内印刷企业大会，进行了动员部署。专项行动以来，共查获非法出版物96340册，其中包括淫秽出版物4090册。

　　在打击盗版音像制品方面，随着打击非法出版物流通市场的力度越来越大，不法分子的违法手段也随之变得日趋多样化、伪装程度也越来越高，非法音像制品经常被包裹伪装成五金件、服装、箱包等商品运输，一些非法音像制品甚至封皮与光盘分别从不同渠道托运。针对这些新情况，执法人员不囿陈规，积极研判案情，找准切入点，不断取得新的成果。4月30日凌晨，北京市文化执法总队执法一队协同北京市公安局治安总队对位于大兴、丰台区的六个货运站进行了突然检查，现场收缴非法音像制品5.8万余张，其中淫秽光盘5700余张。这也是该队“飓风”行动的第五次战役，该项行动目前共查获非法音像制品15.9万张，有力打击了违法运输、销售非法音像制品的不法行为。5月7日下午，执法二队又打掉了位于朝阳区北京丽都饭店北门附近一个以外籍人士为销售对象的盗版音像制品销售窝点，现场查缴《博物馆之夜》、《国家宝藏2》、《蜘蛛侠1-2》、《血钻石》等盗版音像制品2.5万余张。

　　制作双语宣传材料

　　对象外籍人士

　　随着奥运期间外籍人士的大量入京，无疑将加剧首都文化市场监管难度，北京市文化执法总队预见到这一特殊形势，积极创新工作思路，从加大社会宣传力度入手，进行了一系列部署安排。据北京市文化执法总队新闻发言人李菲介绍：总队目前正在着手制作中、英文双语海报、法规提示牌、折页等配套宣传品，将向遍布全市18个区县的3000余家文化娱乐场所免费发放。此举不仅利于外籍人士在进入这些场所时及时了解如“禁止未成年人进入”、营业时间限定等中国法律规定的内容，从而避免因沟通不畅引发的纠纷外，同时也从侧面缓解了一线执法人员的压力。“从去年10月开始，我们还与新东方英语学校合作，根据基础不同分成三个学习班，对所有执法人员进行了为期半年、规范执法用语的英语培训外，还组织进行了对世界主要国家文化、礼仪、法律等方面的培训。”

　　为认真做好各区县处置突发事件预案的准备和演练工作，达到相互交流、相互借鉴、取长补短的效果。2008年6月3日，北京市文化执法总队组织召开区县执法队长工作例会暨“平安奥运行动”文化娱乐服务场所专项整治工作重点难点问题研讨会。在对各区县进行了大量调研和对文化执法工作进行认真总结的基础上，总队督察处设计了“平安奥运行动”文化娱乐服务场所专项整治工作重点难点问题（假设）38道研讨题，18个区县执法队分别针对部分课题进行了研讨。与会人士认为，此次研讨会不仅具有理论意义，而且具有很强的实践意义；设计的研讨题目涉及平安奥运文化娱乐服务场所专项整治行动各个领域，既具有个性、又具有共性，对区县下一步的工作具有很好的指导意义。

　　建立长效工作机制

　　举报数量提高17%

　　北京市在巩固职能部门各司其职、齐抓共管的体制优势的基础上，还率先在全国建立文化市场监督员制度和北京周边联合“护城河工程”，以更好地为奥运保驾护航，同时也着眼于对文化市场的长期优化管理。

　　文化市场监督员制度是北京市文化执法总队历时三年建立并推广至全市范围的，目前已有700余名文化市场监督员正式上岗履行职责，他们主要负责对全市文化市场动态信息进行掌握和反馈，为执法工作提供第一手资料。监督员来自于各行各业，绝大多数为退休干部或街道积极分子，均在政治思想、身体状况、文化程度、责任感、文字表达和协调沟通能力等方面进行了逐级严格筛选核准，实践证明，这一制度可有效提升行政执法的综合效率，缓解了文化市场行政执法人员力量不足的问题。据有关部门介绍，文化市场监督员制度建立以后，12318举报电话受理的举报数量提高了约17%，其中大多数来自遍布全市的市场监督员。更重要的是，来自市场监督员的举报更有针对性，准确性也更高。

　　“护城河工程”则突破各省市单打独斗的工作模式，联合首都周边省市共同打击文化市场违法犯罪活动。2007年，北京、天津、内蒙古、山东、山西、河北、河南7省区市“扫黄打非”工作小组办公室负责人在北京召开了首都联合封堵非法出版物“护城河”工作协调会议，明确了建立首都联合封堵非法出版物机制的时效性和必要性。今年5月14日，北京市文化执法总队与河北省文化厅达成了深入开展“平安奥运行动”，联合打击文化市场违法犯罪活动，共同建设首都文化市场“护城河工程”的协定，并正式签署了《北京市文化市场行政执法总队、河北省文化厅共同开展“平安奥运行动”文化市场“护城河工程”合作备忘录》。据了解，“护城河工程”不仅将在奥运会期间发挥作用，有关部门还将探索建立长效机制，力求在奥运会后继续服务于文化市场管理。