“已经习惯这样的工作状态了。像这样的行动，平均下来每周都会有

　　根据北京市文化执法总队的分工，执法一队负责与北京南部6个区县相关部门密切联系，开展文化执法工作。杨铁介绍，南部大兴、丰台等区县是京城物流货运比较发达的区域，每天有大量的货物进出，因此通过监控运输渠道打击盗版是执法一队的工作重点之一。

　　北京市文化执法总队近几个月开展的“飓风行动”，就是以打击货运站、托运站等音像制品非法运输环节为主要目的，迄今已收到显著效果。4月11日早晨6时，执法一队经过10余个小时的蹲守，与市交通执法总队等部门在丰台区的两个货运中心现场收缴《见龙卸甲》、《左右》、《黄石的孩子》等盗版音像制品6万余张。4月30日深夜1时，执法一队协同北京市公安局治安总队对位于大兴、丰台区的6个货运站进行了突然检查，现场收缴各类非法音像制品5.8万余张，其中淫秽光盘5700余张。

　　谁都不能有一丝放松

　　一次次成功的“夜袭”，前提是缜密的侦查和部署。“侦查工作的辛苦程度并不亚于深夜突袭，”杨铁解释说，“行动之前必须详细掌握盗版活动的大致情况和盗版分子的活动规律，还必须小心不要引起对方的警惕，以期一击成功。”

　　在眼下盗版分子警惕性越来越高、盗版伪装手段越来越多样的情况下，要做到这些并不容易。杨铁介绍，非法音像制品经常被伪装成类似五金件、服装等商品进行托运，不事先掌握可靠的情报，靠日常检查很难发现。有些不法分子还化整为零，将非法音像制品的封面与光盘分别从不同渠道托运，也给查处带来了很大难度。即便掌握了确切可靠的信息，执法过程中也还会出现变数。货运不像客运那样准时，到站时间往往难以确定，执法难度颇大。“不到最后一刻，谁都不能有一丝放松。”

　　因此，每一次行动前，执法人员都要根据掌握的情况，结合以往的执法经验制定详细的工作计划。在组织实施“飓风行动”方案前，执法一队就专门制定了《“平安奥运行动”打击托运站运输非法光盘工作方案》，明确工作方法、责任分工等，确保检查行动时不忙乱、不被动、无疏漏、无瑕疵。为避免打草惊蛇，造成线索中断或失效，执法队员采取“严盯死守、严控死看”的八字方针，分组分批对托运站进行不间断的密切监控，一但目标出现，即按照部署，迅速实施检查，有效堵截了非法音像制品的转移途径。

　　有关部门之间的密切配合也至关重要，对货运站的查处行动离不开交通执法部门的协助，重大的案件还必须请公安部门出马。杨铁介绍说，“飓风行动”中取得的成绩，很大程度上也得益于北京市交通执法总队的大力配合，在行动中对涉嫌运输非法音像制品的车辆及时予以暂扣。

　　杨铁强调，随着公众法律意识的提高，执法部门在打击非法出版活动的过程中学会依法行政将越来越重要。据介绍，北京市文化执法总队不定期对执法人员进行相关法律培训，一方面提高对各种非法出版发行活动的认识，另一方面也着重提高执法人员依法行政的水平。有效的培训收到了效果。今年4月25日，北京市第一中级人民法院终审驳回了一游戏软件公司诉北京市文化执法总队的案件。该公司因使用盗版软件开发网络游戏，被北京市文化执法总队依据《计算机软件保护条例》依法做出行政处罚：责令其停止侵权行为，罚款8.5万元。该公司认为该处罚没有法律依据，遂提出行政复议，被驳回后又提起诉讼，最终法院依法支持了此一行政处罚。

　　注重衔接 追究盗版者刑责

　　在杨铁看来，拓宽办案思路，把工作重心从单纯打击非法音像制品向打击非法音像制品和追究涉案疑嫌人刑事责任并重，达到更加有效治理效果，是更有价值的做法。由于涉及到行政执法如何更有效地与司法部门衔接，在实际执法中以刑事手段打击盗版往往不像看起来那么容易。

　　4月17日晚，执法一队联合宣武区文化执法队、公安宣武分局治安支队的执法人员经过一夜的蹲守，次日凌晨突然对位于宣武区长椿街的一地下旅馆的非法音像制品批销窝点采取了打击行动，在该旅馆两个房间内查缴包括《集结号》、《福娃奥运漫游记》等在内的非法光盘4.5万余张，包括主要犯罪嫌疑人蒋某在内的5名涉案人员被公安机关收审。随后，经过大量进一步的调查取证工作，5月21日，蒋某被宣武区人民检察院批准逮捕。

　　此案是“平安奥运行动”以来对犯罪嫌疑人依法追究刑事责任，由人民检察院批准逮捕的第一案，也是新修订的《音像制品批发、零售、出租管理办法》施行以来，在北京市由区县文化委员会对收缴音像制品的性质作出鉴定并对违法者依法移送司法机关追究刑事责任的第一案。杨铁介绍，此前，区县一级文化管理部门无权对音像制品的性质进行鉴定，查到的涉嫌盗版的音像制品必须要请市文化局进行鉴定，往往由于费时费力而与公安部门的办案要求难以接合，最后只能以行政处罚结案。

　　杨铁颇有感触地说，“4·17”案本身并不复杂，但最后能成功促成进入司法程序追究刑责，其中的经验值得好好总结。在此案中，从前期的蹲守到现场情况的控制，执法一队得到了公安宣武分局治安支队的大力支持，保证了执法人员依法行政的顺利进行。为了进行有效取证和避免出现“收货收不了人”的情况，执法人员先将1名提货人控制，固定了交易证据，之后再对场所实施打击，这样就保证了对嫌疑人犯罪指控证据链的闭合，确实做到重点精确打击。

　　杨铁认为，一线公安、司法机关对涉及知识产权案件的重视程度，对最终是否追究盗版者刑责有决定性影响，“还需对一些地方的公检法机关继续扩大宣传。”另外，按照现行的司法解释，经营盗版音像制品超过1500张即可追究刑责。但在实际操作中，由于超过1500张是“可以”而不是“必须”追究刑事责任，不同地区的司法机关在决定是否立案时往往存在不同的尺度。这些问题都会对刑事打击盗版犯罪的效率造成影响，需要在实践中继续探索加以解决。

　　（北京市文化执法总队 供图）

　　出版物市场

　　监管“八悟”

　　出版物经营单位

既是一般的企业，也属于一个特殊的信息文化产业，对其经营活动的监管，有着比较特殊的要求。特别是在信息化条件下和社会主义市场经济环境中，出版物市场得以迅猛发展，对文化执法工作也提出了新的更高标准和要求。笔者结合执法工作实践，在出版物市场监管中有以下几点粗浅的感悟，愿与文化执法战线上的同行交流。

　　一、监管基点立足于“严”。“严”即严格执法、严格标准，“严”能出执法水平，“严”能出执法效果。严格执法是对每个执法人员的基本要求，也是管理市场的基本手段。近年来，我们针对出版物市场实际，在严格规范执法人员行为的同时，严格市场监管，采取日常执法拉网查、联合执法严厉打、重点地区专项整治等办法措施，按照有违规行为不查处不放过、够刑事追究不移交不放过、整治贩卖地区不彻底不放过的“三个不放过”要求，坚持“管有证的、违规处罚，打无证的、依法取缔”的原则，不断加大出版物市场执法力度，先后对35家企业实施了行政处罚，对1家企业实施了刑事责任追究，较好地维护了出版物市场秩序。

　　二、执法检查立足于“细”。“细”即细致、细心、精细。俗话说：“细节决定成败”。细致是做好执法检查的基本要求，细心是发现违法行为的关键环节，精细是处理违法案件的重要保证。首先，执法准备细，不打无准备之仗，做到“三带”，即带上证件、带全文书、带齐工具；其次，检查实施细，适应市场发展变化的特点，做到“六会”，即会问情况、会看问题、会辨真假、会对单据、会查疑点、会写记录；第三，办理案件细，把握事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法原则，做到“六准”，即处罚主体认定准，违法行为定性准，违法事实叙述准，调查取证程序准、具备客观性、关联性和合法性处罚依据使用准，禁则与罚则并行、告知事项送达准，切实提高了办案质量。

　　三、监管范围立足于“全”。“全”即全面、全方位、全时空。一是监管部门“全”，按照“扫黄打非”责任分工，发挥文化主管、工商执法、城管城市管理和公安刑事打击的职能作用，形成齐抓共管的联动机制，实施部门监管。二是监管环节“全”，从出版、印刷、发行各个环节入手，注重管源头、查市场，并渗透到各个领域查处侵权盗版行为，实施综合监管。三是监控部位“全”，突出重点地区和重点部位的治理，实施重点监控。目前出版物市场中，有证照场所销售、无证照门店贩卖、街头游商兜售非法出版物的现象依然存在，为此，要落实“扫黄打非”办综合协调、文化部门管有证场所、工商部门罚无照门店、城管部门打街头游商、公安部门追刑事责任的职责，按照经营门店无盗版制品、无无证照经营场所、无街头游商的“三无”目标，加强对出版物市场的全方位、全时空监管。

　　四、查处举报立足于“快”。“快”即快速、迅速，行动雷厉风行、不耽误延迟。快速是掌握第一现场证据的前提，也是查处举报的要求。当今出版物印刷、发行市场发展变化快、品种多，印刷业由上世纪70年代的铅与火，发展到现在的光与电，印刷周期迅速加快，几小时就可出书；发行业由以前的统一订购到现在的市场调节，发行周期大大加快；储存批发非法出版物的“窝点”，具有手段多样、高定价、低折扣、分销快、隐蔽性强的特点，贩卖非法出版物的游商多采用打一枪换一地的“游击”战术实施非法经营活动。因此，执法人员在查处举报时，必须突出一个“快”字，在第一时间到达现场查处违法行为，抓住战机，快速执法。

　　五、联合打击立足于“准”。“准”即准确，实施精确打击。实施联合执法是查处“扫黄打非”重大案件、整治重点地区的基本方法，实施精确打击是当今提高执法效能的重要手段。实施联合执法、精确打击必须在暗访、调查的基础上制定周密的行动计划，并突出“六准”：即线索准、地点准、货物准、取证准、主体准、定性准，确保一网打尽，使执法收到事半功倍的效果。近年来，我区先后对两个批发储存非法出版物的窝点实施了联合精确打击，均取得较好战果。

　　六、管理措施立足于“实”。“实”即实际管用，实事求是。管理出版物市场只有采用适合市场规律和特点的措施，才能收到较好效果。一是教育培训“实”，让经营者真正触及思想，真正学法懂法，真正守法经营；二是管理制度“实”，明确经营者应该做什么、不应该做什么，签订守法经营责任书，并按规定检查落实情况；三是管理机制“实”，发挥行业监管、属地管理、社会监督的作用，建立“扫黄打非”管理网络，解决小队伍大市场监管难以到位的问题。以区（县）级城市为例，建立“三级管理网”，即区（县）级网以行业监管为主、镇（街）级网以属地管理为主、社区（村）级网以社会监督为主，形成竖到底、横到边的网格化出版物市场综合监管模式，从源头上把一些问题消除在萌芽状态。

　　七、治理难点立足于“狠”。“狠”即严格、严厉。“狠”是严格监管出版物市场的重要前提，也是严厉打击非法经营行为的基本要求，更是解决难点问题的根本保证。当前，贩卖非法出版物的游商和非法散发小广告的问题，在某些地区或部位还相当猖獗，必须突出一个“狠”字，即对街头游商要狠治，对重点地区要狠整，对非法“窝点”要狠打，形成非法出版物露头就打的执法工作机制。今年我区下狠心对步行街贩卖非法出版物的重点地区实施了彻底根治，依法取缔无证照经营场所10余处、刑拘非法游商10余人，使步行街由“乱街”变成了“新街”，进一步净化了我区出版物市场环境，达到了预期目的。

　　八、信息监督立足于“灵”。“灵”即信息灵通、信息畅通。建立有效的信息监督网络，既是发挥人民群众的监督作用，也是监管出版物市场的辅助手段，更是掌握市场信息的基础条件。为此，要结合出版物市场的特点，加强信息监督员队伍建设，建立区（县）、镇（街）、社区（村）三级信息监督网络，即聘请区属委办局退休干部组成区级信息监督网，聘请镇（街）文化站长组成镇级信息监督网，聘请社区（村）信息监督员组成社区（村）级信息监督网，并通过三级信息监督网络及时反馈出版物市场信息，及时发现违法经营行为，实现出版物市场的全方位监督和管理，为出版物市场又好又快发展营造良好氛围。