李晓明（前排）带队检查出版物市场

　　河北，正展开一场声势浩大的

　　根据全国“扫黄打非”工作小组开展“迎奥运、保稳定”，坚决打好6、7、8三个月“扫黄打非”攻坚战的部署，河北省“扫黄打非”工作领导小组决定从6月16日到9月30日，由省委宣传部、省新闻出版局、省文化厅等部门主要负责人带队的“迎奥运、保稳定、促发展”文化市场集中整治行动督导检查组，分四组对全省11个设区市的文化市场进行督导检查，指导近期“扫黄打非”工作，为北京奥运会召开营造良好的社会文化环境。

　　上任不久的河北省新闻出版（版权）局局长、河北省“扫黄打非”工作领导小组副组长兼办公室主任李晓明告诉记者，督查活动得到了河北省委、省政府的高度重视和大力支持，主要负责同志作了重要批示，“省委常委、省委宣传部部长聂辰席，省政府副省长孙士彬等都将前往一线进行指导检查。”

　　省委省政府高度重视

　　理顺“扫黄打非”体制

　　加强制度建设      

　　河北省委、省政府对“扫黄打非”工作的重视由来已久。李晓明回忆，三个月前，河北省委常委、省委宣传部部长、省“扫黄打非”工作领导小组组长聂辰席和刚刚上任不久的李晓明谈话，交代、嘱咐最多的就是“扫黄打非”，尤其强调“扫黄打非”工作是2008年工作的重中之重，必须全力以赴，为北京奥运会的成功举办创造良好的舆论氛围和文化环境。这让他切实感受到“扫黄打非”工作在省委、省政府工作全局中的份量，也明白了自己作为省“扫黄打非”工作领导小组副组长兼办公室主任所担当的责任。所以李晓明上任后，果断将“扫黄打非”工作列为新闻出版局全年的四大重点工作之一，并身先士卒，直接投身到“扫黄打非”一线工作当中。

　　此后，河北省委、省政府有关领导的身影不断出现在从市场检查到非法出版物的集中销毁等各种与“扫黄打非”有关的活动中。领导支持不仅体现在积极参与日常工作的监督检查，更重要的是在理顺“扫黄打非”工作管理体制、创新“扫黄打非”工作机制等方面提供的一系列组织保障。

　　在省委、省政府的指导支持下，河北省“扫黄打非”工作领导小组对“扫黄打非”办公室等机构进行了调整，明确了职能。在原“扫黄打非”工作领导小组组长、副组长不变的基础上，增加李晓明和省委、省政府的多名领导为副组长，并由李晓明兼任办公室主任，省新闻出版局纪检组组长王振卿任常务副主任，强化了领导，为“扫黄打非”工作的顺利开展提供了有力地组织保证。随后，明确将省“扫黄打非”办设在新闻出版局，便于统一协调、提高工作效率。调整后的“扫黄打非”办首先把制度建设放在首位，迅速制定了《河北省“扫黄打非”工作考评办法》、《河北省“扫黄打非”案件举报制度》等8个规章制度，使全省“扫黄打非”工作向制度化、规范化、法制化大跨度迈进。

　　这些举措使得河北“扫黄打非”工作从根本上得到大幅度地提升，为执法机制乃至文化市场管理水平的全面提高打下了坚实基础。李晓明透露，河北省“扫黄打非”办也正在与相关部门协调，争取建立全省统一的文化执法机构，彻底解决目前新闻出版和文化部门在出版物市场执法中出现的协调难题。

　　创新工作方法

　　维护“护城河”力保奥运

　　在全省“扫黄打非”工作管理机制已经理顺完善的基础上，河北省“扫黄打非”办在加强日常监管的同时，安排了“迎奥运、保稳定、促发展”文化市场专项整治行动和印刷复制业专项检查行动。李晓明表示，同时举行两项行动，目的是根据当前特殊时期的特殊形势和河北省特殊的地理位置，加强包括出版物市场在内的文化市场监管，将河北建设成首都文化的“护城河”。

　　为把这两项行动抓紧抓好，河北省“扫黄打非”办起草了《河北省“扫黄打非”应急预案》，遇有突发事件，确保在第一时间快速反应、果断处理。行动确定以北京周边市县和奥运会协办城市秦皇岛市等11个市县为重点，协调相关部门按照“谁主管谁负责”的原则，对出版制作、引进运输、印刷复制、发行销售等环节进行重点监控。

　　结合本地实际，河北省委常委、宣传部部长聂辰席创新性地提出了“四式工作法”，即课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式监督。根据这一要求，河北省“扫黄打非”办督促全省各地有关部门制定了工作方案和应急预案，在文艺活动、出版发行、印刷复制、新闻宣传、引进运输、市场检查、参与办案等方面也都做出了部署和安排，并抓好落实。各地各有关部门遇有重要情况，及时向省“扫黄打非”工作领导小组汇报和反馈；省“扫黄打非”工作领导小组办公室则加强了对各个督导检查工作小组工作督导，对各地和各个督导检查工作小组的工作进行评估，做出评价，在适当时候报告省“扫黄打非”工作领导小组。

　　此外，河北省“扫黄打非”办还与省新闻出版局、省教育厅联合开展了为期一个月的专项整治行动，与北京高等教育出版社等十五家出版单位一起，全面清理全省各级各类学校使用盗版教材教辅的行为。行动重点检查民办、卫生、医药类学校，从事教材教辅的经营场所及批发、零售单位等，目前已结束抽检，进入集中治理阶段。

　　从基层队伍抓起

　　完善“扫黄打非”长效机制

　　通过连续集中开展各项整治行动，河北省上半年的“扫黄打非”工作取得了令人瞩目的成果。据统计，上半年河北全省共收缴各类非法出版物达195万余件。尽管如此，李晓明认为，实现“扫黄打非”工作长效管理机制这一目标仍任重道远，“集中行动毕竟是非常规的监管手段”。

　　在全省“扫黄打非”管理体制已初步理顺的基础上，李晓明一方面决定，在省新闻出版局由一名副局长领衔，成立以市场监管处为主，集合办公室、法规处、版权处等部门的联合工作小组，打破处室界限，“集全局之力”提高效率做好“扫黄打非”工作；另一方面，从实际出发，着力加强基层执法力量并努力提高执法工作水平。

　　李晓明曾任河北省衡水市市委常委、宣传部部长，并分管该市“扫黄打非”工作，对如何做好“扫黄打非”工作有着自己的理解。“建立长效机制，首先要从基层队伍抓起。”李晓明解释说，制度与队伍是相辅相成的，哪个方面弱一点工作都会出问题。目前的情况是，越到基层，工作力量越薄弱，所以必须加强基层执法队伍的建设。

　　目前，基层执法在某种程度上处于两难境地。“省局各处本应主要是统筹指导全省各地的执法工作，但由于市县一级的执法力量和经验问题，目前不得不花费很大精力进行直接的执法工作。”李晓明举例说，版权执法越来越重要，但受制于专业知识和人手，目前在基层尤其是薄弱环节。

　　李晓明认为，只有把基层执法队伍建设好了，一方面通过不间断地日常检查执法对非法出版行为保持高压态势，另一方面要加强宣传教育工作，在全社会普及法律意识，“扫黄打非”工作才能从根本上脱胎换骨，起到应有的作用。