2007年12月14日至15日，首届辽宁印刷合作发展大会在沈阳召开。大会由辽宁省新闻出版局与新民市政府联合举办，主题为“推动合作、促进交流、互利共赢、共同发展”，政府主管部门、印刷企业、出版部门、印刷器材经销及相关行业的400多名代表参加了大会。

　　会上，新闻出版总署印刷复制管理司副司长刘晓凯说，该会在印刷合作方面开了先河，不仅有印刷业的代表参加，而且兼顾上下游产业、行业，为产业各环节提供直接的面对面交流平台，使行业中的争端与发展瓶颈问题在业界得到充分讨论，为问题的解决提供了可能性。

　　树立新型印刷产业观

　　刘晓凯副司长在讲话中提到我国印刷业呈现的几个特点：一是结构布局日趋合理，区域性印刷产业带已成规模。“珠三角”加工贸易行业、“长三角”的印刷包装特别是包装行业和“环渤海”的印包一体化，三个印刷产业带各具特色、互相渗透，形成区域联合、区域互动的良性局面。这三个印刷产业带的印刷总产值，已达到全国印刷业的约四分之三。二是市场发育较为成熟、企业品质明显增强。随着经济和文化体制改革的逐步深入，印刷业资本多元化步伐进一步加快，多种所有制并存，多种经济成分共同发展的格局初步形成。三是随着信息技术的发展，数字印刷等新兴技术广泛应用，印刷业正向数字化、信息化、网络化方向发展，产业科技含量愈来愈高。按需印刷、个性印刷等极大地刺激了印刷业市场需求。四是对外贸易继续增长。2006年我国印刷业出口产值约400亿元人民币，占印刷工业总产值的10%左右。

　　辽宁省新闻出版局马国柱在讲话中说，有效地解决制约印刷业发展的瓶颈，推进印刷经济又好又快发展，是政府主管部门应该认真思考的重要问题，也是政府主管部门提升行业关切度应尽的职责。尽管目前全国印刷业的发展势头强劲，总产值已经达到了4200亿元人民币，但南北发展不平衡、东西发展不对称的行业格局，仍然十分突出。从产业经济发展的角度看，产业集群的不合理分布，必然导致产业经济的畸形发展，产业后发优势不足。按照科学发展观的要求，印刷业如何做到全面协调可持续发展，是关系到我国印刷产业能否具有后发优势和提升国际竞争力的大问题。

　　结合辽宁印刷业的实际情况看，近几年来，产业发展势头强劲，新技术发展较快，行业投资趋势明显，竞争能力提高，产业发展环境好转。但印刷能力、印刷经济效益比较差，管理水平不高，产业结构布局不合理，市场弱势十分明显。相对而言，辽宁乃至东北地区印刷产业发展过程中，尽管还存在诸多问题，但还有很大的发展空间和市场容积率。

　　找准自身现实定位

　　党的十七大报告提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”，“推进文化创新，增强文化发展活力”，“大力发展文化产业”的战略目标和要求，作为新闻出版业的重要组成部分的印刷业在实现这一战略目标过程中担负着特殊而重要的使命。

　　近年来，我国印刷产业在“大印刷”理念的指导下，通过树立新型产业观，不断推进产业融合，立足现有产业基础，改造提升传统产业，提高产业质量和档次，印刷产值逐步提高，技术创新和技术进步取得较大进展。

　　目前，全国印刷业总产值4200亿元，其中珠三角地区1200亿元，长三角地区800亿元，京津唐地区600亿元。与这些地区相比，包括辽宁省在内的东北地区印刷业产值仅仅120亿元左右。而且，辽宁省在印刷产业结构和规模，印刷技术创新与应用以及印刷企业内部管理等方面与发达地区也还有相当的差距。

　　刘晓凯副司长谈到我国印刷业存在的问题时讲到：产业结构性矛盾仍然存在；企业整体实力不强，缺乏具有国际竞争力和品牌影响力的本土骨干企业；生产结构上产能相对过剩、供需不平衡；自主创新能力不强，在质量管理、工艺技术等方面提高空间大。

　　辽宁省印刷业同样存在开放进程缓慢，产业结构不合理，印刷体系不完善，印刷能力弱，区域性联系不强，包装印刷产业发展滞后，这些问题严重制约了辽宁省印刷产业的发展。

　　抓住宝贵的发展机遇

　　刘晓凯副司长在讲话中指出，当前是我国印刷业健康、快速、跨越发展的最佳时期，正处于“战略机遇期”。第一，我国建设小康社会的目标和文化大发展大繁荣的要求为印刷业提供了强大的助推力。第二，国家适时出台了一系列推动印刷业可持续发展的宏观经济政策。如国家对印刷企业作为“图书、报纸、杂志等文化产品的生产者增值税由17%下调至13%，部分印刷企业制作业务增值税先征后退等”。再比如，2007年在1月财政部出台的《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》中，继续保留了进口印刷设备的税收优惠政策。第三，国际国内印刷市场的统一性趋势越来越明晰。“国际印刷大市场”的概念深入人心。

　　当前，辽宁省印刷业面临着前所未有的发展机遇。在中央振兴东北老工业基地政策的支持下，辽宁省工业、农业、服务业全面开花，装备制造业、产品加工业迅猛发展。随着全省经济的持续增长，对印刷产品的需求不断增加，印刷市场呈现出供需两旺的良好势头。随着环渤海经济圈的形成，环渤海印刷产业群也在迅速形成，对东北地区印刷业的发展必将起到巨大的推动作用。

　　作为印刷产业链上游环节的出版产业的改革，近年来也不断取得新的突破。辽宁出版集团作为中央文化体制改革试点单位，以全新思维实践和探索了体制、机制等一系列改革，为全国出版业，乃至全国文化产业的改革和发展，提供了“辽宁模式”，具有广泛和重要的影响力。这些都为辽宁省印刷产业提供了良好的发展环境。

　　做好服务与管理  

　　建立和谐印刷业，必须处理好服务与管理的关系。服务与管理都是为了促进印刷业的大发展大繁荣。刘晓凯副司长指出，对于增值税、工价等问题，整个行业应达成共识，行政机关和各级各类协会应发挥积极作用。

　　新闻出版管理部门要按照转变政府职能的要求，树立新型管理观。辽宁省新闻出版局马国柱谈到，在管理中应当做到：加强宏观调控，优化布局，促进印刷业全面发展；坚持依法行政，科学管理，保证印刷业协调发展；坚持以人为本，关注民生，努力构建公共服务体系，促进印刷业可持续发展；加强市场监管，严格执法，为印刷业创造良好的市场秩序，推进印刷业繁荣发展；坚持一手抓发展，一手抓管理，在服务中加强管理；进一步提高服务意识，改进管理方法，创新工作机制，增强服务水平；制定行业发展规划、调整产业结构、企业结构和产品结构，符合行业和产业发展实际情况；通过服务和管理，提高全社会对印刷管理工作的满意度。