您的位置:  首页 > 政策法规 > 正文

关于报刊转载法定许可的几个问题

来源:中国新闻出版报 作者:索来军 发布时间:2007-01-11 10:50
分享到:

  所谓报刊转载法定许可是指作品首次在报刊上刊登后,如果著作权人没有声明不得转载、摘编,其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登,但应当按照规定向著作权人支付报酬。

  报刊转载法定许可是我国著作权法特有的规定,在各国著作权立法中极为罕见,国际著作权条约也未规定相应内容。1990年我国著作权法颁布实施时就规定了报刊转载法定许可,并在2002年著作权法修改时予以保留。

  报刊转载法定许可限制了著作权人的许可权,只保留了获酬权。其立法本意是为了使作品得到更广泛的传播,也使著作权人获得更多利益,同时也照顾到转载报刊的使用方便。但是多年来的实践表明,该项规定在立法上存在着严重的缺陷,在法的实施中又缺乏有效措施加以弥补,导致该项规定不能顺利实施,立法本意难以得到充分体现,造成事实上多数著作权人的利益得不到合理保障。

一、影响报刊转载法定许可规定顺利实施的两大难题:

(一)对转载报刊不按规定支付报酬缺乏必要和有效的约束,著作权人难以得知作品被转载并得到其应得报酬。

  由于限制了著作权人的许可权,著作权法及其实施条例也没有规定著作权人有知情权,因此转载报刊即无需与著作权人直接接触,也无需将转载情况通知著作权人,使得著作权人根本无法得知作品被使用的情况,只能被动地接受作品被转载和接受转载报刊支付报酬。尽管著作权法规定了不支付报酬作为侵权行为之一,侵权人应当承担民事责任;著作权法实施条例规定了转载报刊应在使用作品2个月内向著作权人支付报酬;主管部门也制定了转载报酬付酬标准,但法律法规和规章没有规定具体的约束使用单位按规定付酬的必要条件和措施。据了解,自著作权法实施以来,转载报刊不向著作权人支付报酬或不按照规定的标准支付报酬的现象一直普遍存在。由于不了解作品被转载的实际情况,著作权人也就无法追究侵权人法律责任,更谈不上按照国家主管部门规定的标准核对应付报酬,其权利处于落空状态。


  著作权行政管理部门曾经通过取得出版主管部门的配合,在报刊单位年审时进行报刊转载报酬支付情况的检查,取得一些效果,但也未根本改变转载报刊不付酬的状况。上述措施因有悖行政立法原则而被取消后,也没有相应的新措施出台。

(二)收转机构难以操作,无法顺利向著作权人转付报酬。

  在报刊转载作品过程中,经常会发生使用单位遗漏著作权人署名的情况,另外有些著作权人在首次刊登作品时未使用真名,出现因著作权人或地址不明而无法向其支付报酬的现象不可避免。对此,著作权立法时早有预见。修改前的著作权实施条例规定,著作权人或者著作权人地址不明的,应在一个月内将报酬寄送国家版权局指定的机构,由该机构转递著作权人。修改后的实施条例取消了这一内容。2005年3月国务院颁布实施了《著作权集体管理条例》,规定著作权集体管理组织负责法定许可使用报酬的收转工作。

  但收转工作多年的实践证明,收转机构也同样遇到无法避免的问题,难以将报酬顺利转付著作权人。

1.因著作权人信息不全而无法转付报酬。对于转载报刊无法提供著作权人身份的报酬,收转机构通过广泛发布信息,接待查询和主动联系有关单位和团体等各种方式寻找著作权人,结合作品名称、创作领域、转载报刊和原发报刊等信息进行核对,由著作权人认领了一部分。但仍然有相当数量的报酬由于缺乏基本信息,找不到著作权人而无法转付。

2.因无法核实著作权人身份,不能保证收转报酬的准确性。即使收转机构找到著作权人,由于许多首次刊登作品的报刊没有要求提供或保留著作权人的真实身份信息,著作权人也没有通过其他方式登记备案,收转机构根本无法准确核实其身份,只能通过参考其他相关信息进行判断和推定。错发和冒领报酬的现象难免发生。

3.收转报酬工作成本高。多数转载的作品篇幅和收转报酬数额都不大。收转机构进行收取报酬,寻找和核对著作权人,建立和维护信息数据,分发报酬等工作,需要投人大量人力物力,而分出去的报酬又有限,仅靠从分发的报酬中收取一定比例的管理费,难以为继。

4.无法转付的报酬成为遗留问题。报刊转载报酬收转工作实施多年,收转机构积累了相当数量无法转付的报酬。由于这些报酬是无主著作权人的财产,如何妥善处理成为著作权法实施中产生的未解难题。

5.集体管理组织进行收转工作并不能根本改变现有状况。尽管未来的集体管理组织将根据《著作权集体管理条例》的规定进行收转工作,但由于著作权立法没有改变,问题依然存在,集体管理组织将面临上述同样问题而无法解决,同时由于收转工作成本高,还会对集体管理组织的其他工作和其会员的合法利益造成影响。


二、加强行政管理措施,设法弥补著作权立法的缺陷。

  对于著作权立法本身的缺陷,只有通过加强著作权行政管理去尽量弥补,以降低著作权认合法权益受损害的程度。

(一)加大对报刊转载许可著作权行政管理力度,建立切实可行的管理制度,对使用单位转载作品和付酬进行有效的监督检查。通过建立转载情况备案等措施,对使用单位提出具体要求,督促其履行法律规定的义务。

(二)完善管理措施,改进和提高收转工作的可操作性。完善和充分利用作品著作权登记制度。鼓励和引导著作权人将在报刊上发表的作品进行登记,为收转机构提供查询和核实著作权人信息的依据,减少无法转付报酬以及避免错发和冒领报酬的现象。

(三)妥善解决遗留问题。无法转付的报酬是无主著作权人的合法财产,不属于任何机构或团体。任何机构和团体不能占有、自行使用和处置。由于是在著作权法实施中发生的问题,必须由国家主管部门决定和处理。

三、解决报刊转载法定许可实施不利问题的根本办法是修改著作权法,取消相关规定。

  造成报刊转载法定许可规定实施不利的根本原因是著作权立法本身存在缺陷。著作权立法规定法定许可的基本原则中包括不得损害著作权人的合法利益,而报刊转载法定许可是一项对著作权人权利不合理的限制规定。多年来的实践证明,著作权人在多数情况下是无法获得应得报酬,多数著作权人的利益受到侵害。立法不变,许多问题无法根本解决。应由著作权行政管理部门向立法机构提出修改建议,取消报刊收转法定许可的内容。

中国新闻出版传媒集团  |  中国新闻出版广电报  |  华讯传媒网络科技有限公司  |  中国出版  |  中国全民阅读媒体联盟  |  妈妈导读师  |  版权声明