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制定《音像制品制作管理规定》的背景

来源:中国新闻出版网-中国新闻出版报 作者: 发布时间:2008-05-09 09:38
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  2001年国务院颁布修订的《音像制品管理条例》规定,国家对音像制品制作业务实行许可制度,规定由省级新闻出版行政部门审批,但对具体的审批条件及有关管理措施未做规定。《音像制品管理条例》颁布后,各省新闻出版行政部门在音像制品制作单位的审批及管理方面做了一些探索,积累了一定经验,但由于缺乏系统完整的管理规定,各省对音像制作单位管理的情况极不平衡。

  从行业发展角度看,制定《音像制品制作管理规定》也很必要。音像制作活动作为音像制品生产过程中的基础环节,起着非常重要的作用。随着我国音像出版事业的发展,音像制作单位越来越多,规模日益扩大,它们在音像的制品选题开发、版权贸易、生产制作等方面,为音像市场的繁荣发展做出了积极贡献,成为整个音像出版的重要组成部分。但是,随着音像制作业的发展,音像制作经营活动中出现了许多不规范的现象,制作的内容也存在诸多问题。对音像制作业进行规范化管理是音像出版、复制业发展的需要,有利于对整个音像产业链进行监管。

  为此,总署从2002年开始就将《音像制品制作管理规定》作为《音像制品管理条例》的配套规章纳入了立法工作计划。2002年到2004年间,总署音像司曾起草了《音像制品制作管理规定》初稿。此后,由于各地对音像制作管理的方式不一致,认识上不尽统一。经研究,决定暂缓该规定的立法进程,待各省积累一定经验后再由总署制定部门规章。通过几年的实践探索,制定规定的条件基本成熟,省级新闻出版管理部门也纷纷呼吁由总署出台部门规章对音像制作经营活动进行规范。为此,总署音像司于2006年底重新启动了规定的制定工作,此后经音像司、法规司广泛征求意见,反复修改,形成了《音像制品制作管理规定》(草案)。2007年12月26日,新闻出版总署署务会议原则通过规定草案,此后,又作了一定修改,署长于2008年2月签发颁布。

  在该规定起草过程中,总署遵循了两个基本原则:

  一是充分考虑音像制作行业高度社会化的特点,在管理上与音像出版单位不同,不为企业设定过多的强制性义务,而是引导企业自主合法经营。

  二是充分考虑地区差异,发挥省级管理部门的积极性。音像制作单位的审批、管理权限均在省级新闻出版行政部门,而各省音像制作业发展又极不平衡。因此,在对一些重要问题作出统一规定的同时,又在审批条件、人员培训、年度核验等问题上为各省管理留有空间。  (新闻出版总署政策法规司 杨颖)

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