新闻出版业“十一五”发展规划中期评估

　　2008年是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《新闻出版业“十一五”发展规划》（以下简称《纲要》和《规划》）实施的第三年。为掌握《纲要》和《规划》实施的进展情况，促进各项规划任务和目标顺利实现，推动新闻出版业大发展大繁荣，新闻出版总署决定开展《纲要》和《规划》中期评估工作并制定本方案。

　　一、评估的工作任务

　　1.对《规划》提出的重要发展指标实现情况作出客观评估。

　　2.对《规划》提出的“十一五”时期新闻出版业发展战略重点实施情况、促进新闻出版业发展的政策措施落实情况作出评估。

　　3.形成新闻出版业“十一五”发展规划中期评估总报告、分省评估报告以及重点专题评估报告。

　　4.根据新闻出版业发展的新形势、新要求、新任务，提出进一步推动《规划》实施的对策建议，包括是否需要对《规划》的相关内容进行调整和修订等。

　　5.对新闻出版业“十二五”发展规划编制工作的建议。

　　二、评估的基本方式

　　1.关键定量指标数据主要通过新闻出版统计信息系统抽样调查获得。

　　2.定性分析和部分定量数据主要通过重点专题评估报告、各省、自治区、直辖市自评估报告、问卷调查以及报送的汇总表获得。

　　3.各重点专题评估报告由新闻出版总署机关相关单位承担。重点专题评估小组的基层调研与赴各省、自治区、直辖市开展规划中期评估督查工作相结合。

　　4.组织力量对部分重点省、自治区、直辖市进行抽样调查和督查评估。调查结果与总署评估结果、重点专题评估结果和各省、自治区、直辖市自评估结果相结合，掌握相关省、自治区、直辖市新闻出版业发展核心指标完成情况。督查评估重点掌握“十一五”新闻出版业发展战略重点推进情况，抽样调查主要掌握新闻出版业主要指标完成进度及变动趋势。

　　三、评估的主要内容

　　（一）评估的主要指标

　　1.增加值预期年均增长率实现情况；

　　2.图书、报纸、期刊、音像、电子出版物品种、数量预计年增长率实现情况；

　　3.国民百万人均年拥有图书种数，人均年消费图书册数、期刊册数，每千人拥有日报份数，报纸普及率每户平均份数；

　　4.城乡销售比完成情况；

　　5.农家书屋建设规划完成进度；

　　6.印刷、复制工业总产值年均增长速度；

　　7.规划中的各类出版产业、出版物物流配送、印刷复制产业基地（园区、中心）建设进度；

　　8.版权输出增长率；

　　9.其他可纳入评估的重要发展指标。

　　（二）评估的重点

　　评估主要侧重以下几个方面：

　　1.新闻出版业发展主要指标完成情况。重点对指标实现的进度、完成五年目标的趋势判断等进行分析评价。

　　2.“十一五”新闻出版业发展战略重点推进情况。对积极推动现代内容产业发展、大力发展数字出版、努力构建公共新闻出版服务体系、加强出版物现代流通体系建设、大力发展现代印刷、复制产业、促进少数民族地区新闻出版业发展、积极实施“中国新闻出版业走出去”战略、“以国家重点工程建设带动新闻出版业发展”等的实施情况进行分析评价，包括为完成任务采取的政策措施、建设的重大工程等。

　　3.促进新闻出版业发展的政策措施的贯彻落实情况。对调整优化结构、推进出版发行体制改革、引导支持出版发行业非公有经济发展、加强现代科学技术的应用、完善新闻出版法律制度、实施国家版权战略、建立和完善长效监管机制、完善落实经济政策、新闻出版队伍建设、党风廉政建设和反腐败工作等政策措施落实情况进行分析评价。

　　4.在认真分析规划实施工作取得的成效、存在的问题及原因的基础上，根据新闻出版业发展的新形势、新要求、新任务，提出进一步推动《规划》实施的对策建议，包括是否需要对《规划》的相关内容进行调整和修订等。

　　（三）有关专题评估

　　根据总署总体评估和各省、自治区、直辖市自评估情况，确定有关专题进行进一步评估。专题评估可由总署相关司负责实施。

　　四、评估步骤

　　中期评估工作分三个阶段进行。

　　（一）准备阶段（2008年10月）

　　主要任务是：明确职责任务，研究制定本地区实施方案，拟订具体的调查和评估工作计划；结合实际，确定重点，完成相关调查提纲、问卷设计等各项准备工作。

　　（二）评估阶段（11月）

　　主要任务是：按照中期评估的原则、方法和基本方式，围绕评估的主要内容，分别组织开展省级自评估并完成评估报告，于11月30日前上报新闻出版总署。评估报告应包括以下内容：主要目标及任务的进展情况，规划实施中开展的主要工作，存在的主要问题及原因分析，进一步推动规划顺利实施的对策，对做好“十二五”规划编制工作的建议。

　　新闻出版总署组织对部分省、自治区、直辖市进行抽样调查和督查评估。

　　（三）总结阶段（12月）

　　主要任务是：新闻出版总署依据各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门自评估报告、各重点专题评估报告，结合新闻出版统计数据、重点地区抽样调查结果等资料，进行综合评估，形成新闻出版业“十一五”发展规划中期评估总报告，报总署党组审议。