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深入解读《深化新闻出版体制改革实施方案》:加快提升印刷发行业综合服务能力

来源:中国新闻出版网/报 作者:李明远 发布时间:2014-11-03 15:23
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□本报记者 李明远

日前,国家新闻出版广电总局印发《深化新闻出版体制改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。加强产品市场建设、更好发挥农家书屋效能等内容的提出,确立了未来印刷发行业深化改革的方向,受到行业关注。《中国新闻出版报》记者围绕印刷业变革、实体书店建设等热点话题,对总局印刷发行司司长王岩镔进行了专访。

与互联网融合,印企转为综合服务商

《中国新闻出版报》:《实施方案》将从哪些方面对推动印刷复制业转型产生作用?

王岩镔:《实施方案》是印刷复制业未来一个阶段改革发展的具体指导,将对推动产业持续健康发展发挥重要作用。

一是加快建立起市场机制充分发挥作用、事中事后监管有力有效的行业管理体制。一方面,继续简政放权,降低设立企业对资金、场地的要求,改革行政审批流程,建立年度报告公示制度,加强行业服务平台建设等;另一方面,加强事中事后监管,严格督促法律法规落实,严肃查处企业违法违规行为。

二是重点引导印刷复制业从生产加工型向综合服务型转变,加快传统印刷复制与互联网相融合。继续实施绿色印刷工程,支持数字印刷发展,鼓励印刷复制企业利用数字印刷优势,向文化、创意、设计、物流等产业链上下游延伸发展。加快发展网络印刷、云印刷、数字资产管理和高清复制,探索新的商业模式,激发产业新的内生动力。

三是积极协调制定相关配套扶持政策,充分发挥宏观政策的激励、引导和促进作用。重点宣传和支持国家印刷复制示范企业建设,争取财政、金融、项目等有关政策向示范企业倾斜。支持印刷复制产业园区建设,打造区域印刷复制基地。研究启动中小微特色印刷企业扶持计划,鼓励中小微特色企业向专、精、特、新方向发展,增强产业活力。

用好政策,推动实体书店创新和基层店发展

《中国新闻出版报》:实体书店一直是社会各界关注的热点,请您介绍一下推动实体书店发展的工作重点。

王岩镔:数据显示,实体书店零售市场正进一步回暖。我们将在以下两方面推动实体书店发展。

一是用好国家的财税优惠政策。总局会同财政部开展实体书店扶持试点工作,2014年扶持试点范围从12个城市扩大到12个省份。预计未来将会有更多地区的实体书店获得扶持。同时,从2013年1月1日至2017年12月31日,图书批发、零售环节免征增值税。我们将指导各地管理部门和发行企业用好政策,激发企业和市场活力。

二是推动实体书店创新发展。总局将指导一些大型书城、特色书店探索新的发展模式,建设集购书、交流、文化、娱乐、餐饮等为一体的综合性文化中心,同时指导中小型书店向专、精、特、新方向发展。

  《中国新闻出版报》:如何引导各类社会资本在农村、社区和其他基层单位开办书店?

  王岩镔:为推动发行网络向基层延伸,总局在制定“十二五”规划时对网点建设提出了指标要求。在政策上,原来只有新华书店在县及县以下开店所能享受的税收优惠政策已经扩展到全行业。同时,原新闻出版总署联合中宣部、住建部出台《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》。目前,新华书店基层网点建设取得新进展。浙江新华书店开创了农村出版物发行小连锁建设模式,安徽新华书店乡镇网点建设与商务部“万村千乡市场工程”相结合,四川新华书店启动商超书店项目。

  我们将利用农家书屋、农村超市等推动实体书店建设;进一步完善物流配送体系,推动网上书店提高在基层发行的能力。我们正在与国家开发银行等金融机构组织调研,为国家印刷示范企业、有一定规模的实体书店、大型综合书城、网络书店在项目建设、并购重组等方面提供贷款支持。

  《中国新闻出版报》:网上书店已经成为市场的重要组成部分,总局对于网上书店的发展有什么考虑?

  王岩镔:目前电商与出版社、实体书店有互相植入、共同发展的趋势。网上书店利用大数据的优势,分析市场和读者需求,参与图书策划,开展众筹业务,对上游出版环节起到促进作用。值得关注的是,在与网上书店的接触中,我们听到一些较大的电商对查处盗版、规范价格管理等的呼声很大,反映出电商对维护行业秩序问题的认识。未来一方面要支持、引导,通过完善相关法律法规,争取优惠政策,推动网上书店发展;另一方面要加强监管,营造良好的市场秩序和环境。

  农家书屋面临提档升级和标准化两项重点任务

  《中国新闻出版报》:《实施方案》提出要更好地发挥农家书屋效能,请问在这方面将会有哪些新举措?

  王岩镔:在覆盖全国60万个行政村之后,农家书屋有提档升级和标准化两项重点任务,关键在于标准化建设、差异化配书、统筹化管理、规范化考核。目前,全国人大正在起草《公共文化服务保障法》,总局和有关部委也正在研究制定国家公共文化服务保障标准,这意味着农家书屋资金、人员、设施、管理、服务、考核等将在国家层面作出规定,将对推动农家书屋的可持续发展起到重要作用。我们一方面要落实中央要求,研究制定具体指标,推动标准化建设;另一方面要加强对重点工作的谋划。

  一是在选书方面,推动各地建立完善省级统筹、市县参与的选书机制,调动各级各部门的积极性,提高配书的针对性。二是中央提出要在农村推动建立综合性文化服务中心,农家书屋应通过整合资源、统筹管理,发挥好基础作用。三是大力开展农民读书活动。这几年印刷发行司每年组织开展一项专题活动,有力地促进了以农家书屋为平台的农民读书活动的开展。同时,我们将积极引导社会力量参与农家书屋的建设、管理、服务,共同把这项文化惠民工程做实做好。

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