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全国找坐标 中部求超越 省内挑大梁

来源:中国新闻出版广电网/报 作者:韩为卿 发布时间:2017-02-13 16:59
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  审训结合、监管并重、建设产业园、搭建行业展会平台……河南郑州多措并举,积极探索转型发展之路。本期区域热点通过剖析河南郑州在转型发展和强化监管两方面的举措和成果,旨在为地级市印刷业发展提供新思路。



  □本报记者 韩为卿


  强化监管篇


  加强监管 创有序市场


  为深化“全国找坐标、中部求超越、省内挑大梁”的目标,河南郑州积极探索印刷业发展的新思路、新举措,行业发展积极有序,市场环境平稳健康,为建设以国际商都为特征的国家中心城市作出了应有的贡献。


  根据2016年年度核验数据,郑州共有印刷企业690家(不含复印打字),通过年审的印刷企业643家,年工业总产值67.39亿元,年缴税1.64亿元,年利润总额4.42亿元,从业人员2.17万人。全市共有发行单位1460家,从业人员14473人,注册资本43.27亿元,资产总额107.95亿元,销售数量36.83亿册(张盘份),销售总额79.81亿元,营业收入85.45亿,上缴税金1.82亿元,实现利润6.5亿元。在全国图书销售市场普遍不景气的情况下,郑州图书销售额仍保持9%的增长。


  年度核验有质量


  郑州所辖印刷发行单位超过2000家,每年的年审工作中都面临着时间紧、任务重、数据多、联络难的问题,为了准确高效地完成年审任务,郑州市文化广电新闻出版局在实际工作中总结出了一套“审训结合,逐层统计,核查并重”的年检工作经验。


  审训结合是指将年审工作与培训相结合。郑州的印刷行业协会和出版物发行行业协会协调召开行业工作会议,在年审统计的同时指导年审网站信息录入和新闻出版统计录入工作。与此同时,从各个印刷发行企业集中抽调骨干员工,讲解年审工作要点和统计注意事项,解答疑难问题,以提高商户年审自觉性和填报准确性。


  由于企业数量巨大,很多商户信息变动频繁,郑州市局首先通过建立企业QQ群为商户集中解答年检中的疑问,以省时省力的方式保证了大部分商户能够顺利完成年检报送任务;随后对报送缓慢的单位逐一进行电话催报,确保无死角、无遗漏;最后对有报送困难的企业进行重点指导,确保年检顺利有序。


  此外,在企业年审中强调数据审核与现场查验同时进行。为保证统计数据真实有效,由市局制作多份统计表格,逐项分类、计算,凡经营单位提供的数据存误的,逐一电话回访,重新验证,确保真实客观地反映行业现状。同时,抽查部分批发企业,符合要求的单位准予通过,对存在违规行为的,一律缓检,责令其限期整改,整改达标后才能通过。


  监管步入新常态


  “月月有主题、周周有行动、天天有巡查、时时有监管”,郑州市局在行业管理中严格落实监管主体责任,在做好日常监管的基础上,有效地整顿和规范郑州新闻出版市场经营秩序。


  2016年,郑州累计组织开展了“秋风”“闪电”系列集中整治行动,两会期间出版物印刷发行市场专项整治行动,春季中小学教辅材料印刷、发行专项治理行动,校园周边出版物发行市场专项整治行动,非法出版物集中销毁行动等15次专项行动,出动执法人员16544人次,查办案件64起,收缴非法出版物63.76万册(张)。同时从创新工作机制、建立健全执法监管、“扫黄打非”等一批部门联动机制,与工商、公安、交通等相关单位建立并保持了良好互动工作关系,强化职责,以点带面、以点拓面,深挖现代新闻出版市场和新兴领域的大案要案,成功查办了一批大要案件,净化了全市新闻出版市场经营环境,震慑了违法犯罪。


  在强化各类宣传报道、信息报送的同时,郑州还利用“4·25”集中销毁活动、“绿书签”系列宣传活动和集中整治行动等有利节点,开展了形式多样的系列宣传,通过电视台、电台、报纸、网站、宣传栏等普法阵地,着力宣传新闻出版政策、法律法规,全力提高社会大众和企业单位对依法经营知晓率、认同感和支持度,并引导社会舆论导向,形成全社会齐抓共管、共同参与的良好氛围。


  此外,郑州开展常态化的巡查,坚持工作日检查与节假日检查相结合、日常检查与专项行动相结合、明查与暗访相结合的工作制度,随时随地随机进行市场整治。针对印刷发行企业分布广、数量大的特点,还通过“书香郑州”微信公众平台,建成了印刷发行企业数据库,已实现通过手机实时定位周边印刷发行单位信息,并获取导航数据,为日常巡查管理提供便利。

  转型发展篇


  多措并举 促转型增效


  建设印刷产业园,搭建行业展会平台,培育图书消费需求……郑州多管齐下,探索行业转型发展新路径,使整个印刷发行行业效益不断增长。


  印刷产业园有序建设


  印刷发行行业作为传统产业,如何有效引导企业转型升级,转型期改革的深入,是行业管理的重要内容。针对印刷企业面临的环保、外迁等难题,郑州着力推进绿色印刷包装产业园建设。


  在打造以印刷包装为主导产业,集编辑出版、文化创意、广告设计、印刷机械、旅游产品等要素于一体的文创产业集聚区的基础上,郑州进一步引导印刷企业合力推进“互联网+印刷”模式,先后涌现出一批印刷电子商城,依托网络平台,实现共同接单、优势互补,有效解决企业规模小、产品单一、竞争力不强等瓶颈问题,使印刷企业更专注、更专业、更具特色。目前郑州最大印刷电子商城汇聚该市21家规模印刷企业,在全国开设69家分店,其中省内开设61家,省外8家。


  向行业展会平台要效益


  通过“政府主导,协会搭台,经贸唱戏”的模式,郑州举办了印博会、图书展销会、图书交易会等一系列行业展会,为印刷设备提供商、印刷厂、图书出版、发行经营者、广大读书爱好者搭建起优秀产品、作品、设备和优质品牌的展示平台,在引导市民购书热情的同时,又扶持了印刷发行产业,实现了社会效益和经济效益的双丰收。


  郑州先后举办2016中国(郑州)印刷包装产业博览会、第九届郑州图书交易会、第十三届绿城读书节图书展销会、“童年遇上爱”第二届绿城都市童书展等展销活动,通过这些会展交流平台的不断完善,不仅为行业发展平添助力,更丰富了行业协会作为企业自律组织的职能和作用,为行业自律经营提供了有效途径和管理抓手。


  培育图书消费需求


  出版物印刷是要提供优质的阅读产品,而培育良好的图书销售市场,可以有效促进整个印刷发行产业链的发展。郑州坚持开展全民阅读推广活动,累计邀请全国及省内外文化名人、专家学者800余人次,举办读书讲坛、读者见面会、签名售书会等各级、各类群众文化活动1万余场次,受益群众数以百万。


  2016年6月30日,亚马逊中国发布2016年中国最爱阅读城市榜,郑州名列第二;11月21日,中国新闻出版研究院发布全国数字阅读排行榜,郑州位列第三,仅次于北京、上海。这些数据从一个侧面反映了长期潜移默化的阅读推广活动,对新闻出版产业社会需求的带动作用。而在读书节期间,郑州向市民免费发放了20万元的购书优惠券,引导市民走进书店读书、选书、购书,直接带动图书消费170余万元,起到了较好的促进作用。


  同时,郑州大力扶持实体书店。实体书店是出版物发行过程中的终端零售环节,但面临巨大的生存压力,零售环节的低迷也在一定程度上制约了印刷发行上游产业的发展。近年来,郑州一些优秀的实体书店出现在街头巷尾,通过延展书店的文化服务属性,引入休闲、娱乐、茶饮、沙龙等形式,在一定意义上完成了传统书店到现代书店的转变。这些书店或坚持每周举办公益讲座和读书分享会,丰富市民的精神生活;或深入到社区建设公益图书馆,为社区居民提供免费的借阅服务,不仅吸引更多人走进书店选书购书,也带动了图书发行行业的健康发展。


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