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“扫黄打非” 行政执法与刑事司法衔接

来源:中国新闻出版网-中国新闻出版报 作者:综合报道 发布时间:2008-03-18 09:13
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  宁波市、县两级“扫黄打非”部门以督办、协调大案要案为牵引,不断完善案件督办和案情通报制度,努力提高办案效率,在运用刑事手段打击犯罪分子方面取得了良好效果,积累了成功经验。仅2007年,该市“扫黄打非”部门就会同公安等部门联合打掉了11个非法出版物批销窝点和14个仓库,收缴各类非法音像制品22万余张,及时查处并审结“3·14”非法音像案、“4·19”非法图书案、“7·26”贩卖淫秽音像制品案和“8·14”非法音像案等一批大要案,其中7名犯罪分子被依法追究了刑事责任。宁波市“扫黄打非”部门在工作实践中采取了多项措施,保证了这些成绩的取得。


  完善执法衔接工作机制 严格执行案件移送规定

  根据最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》和全国整规办《关于在整规工作中加强法制建设和执法衔接工作的通知》,宁波市“扫黄打非”部门积极协商整规、检察、公安等27个部门,结合实际,及时制定了《关于在出版物市场整规工作中加强执法衔接工作机制建设的意见》,就出版物市场整规工作中加强行政执法与刑事司法衔接工作机制建设提出了具体的要求,加强了组织领导,明确了职责分工,严格了工作程序,促进了协作配合。

   对于应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件,宁波市文化市场行政执法机关严格按照国家法律、法规要求制作《涉嫌犯罪案件移送书》,及时将案件向同级公安机关移送,并抄送同级人民检察院,接受检察机关的监督。


  建立健全六种制度 不断提高执法效能

  ●联动执法机制 宁波市文化市场行政执法机关在执法或办案过程中发现重大或疑难案件,都提请公安机关提前介入和到现场协助,公安机关每次都能配备必要的警力,并及时到执法现场予以积极配合。通过实行联动执法、联合办案,不仅形成了市场监管合力,还提高了取证和办案效率。

  ●部门联席会议制度 宁波市文化市场行政执法机关与同级司法机关之间建立了联席会议制度,定期或不定期召开不同层次的联席会议,沟通情况,共同研究执法工作中遇到的新情况、新问题。会议研究议定的事项形成会议纪要,用于指导执法衔接工作实践。

  ●执法信息共享机制 宁波市文化市场行政执法机关与公安机关、检察机关之间定期或不定期相互通报执法情况,交流相关工作信息和简报。部门之间还建立了行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台,确定了一名联络员,具体负责情况通报和信息交流工作。

  ●案件查处情况通报制度 宁波市文化市场行政执法机关、公安机关、检察机关每季度第一个月30日前,将上个季度移送涉嫌犯罪案件和受理并立案查处移送案件及审判案件数据汇总后报市“扫黄打非”办。市“扫黄打非”办汇总后向市“扫黄打非”工作领导小组报告,重要情况和重大案件及时报告,并通报联席会议各成员单位。

  ●完善执法监督机制 宁波市文化市场行政执法工作坚持行政执法公开制度,公开执法内容、执法程序和执法结果,增强行政执法的透明度。检察机关和监察机关加强了法律监督和行政监察,做到有权必有责,用权受监督,失职要追究,为移送工作提供保障。按照相关规定,对文化市场行政执法机关应当移送而不移送案件、以罚代刑的,要依法追究责任;对公安机关应当接收而拒不接收案件的,要启动立案监督程序;对发现执法人员涉嫌贪污受贿、徇私舞弊不移送涉嫌犯罪案件等职务犯罪的,要立案查处。
 
  ●联合调研和业务交流制度 宁波市文化市场行政执法机关注重加强与公安机关、检察机关、监察机关等部门的工作联系,针对专项行动和日常监管中发现的问题,主动开展联合调研活动,加强业务交流,相互学习专业知识,增强业务技能,并积极学习兄弟城市及外省市建立和完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制的先进经验,提高业务水平和执法效能。

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