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执法决不手软 管理刚柔并济

来源:中国新闻出版网/报 作者:张福财 发布时间:2015-02-12 08:08
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在福建省“扫黄打非”办公室的有力监督和推进下,2014年,福建全省的“扫黄打非”工作取得了有效进展。

“清源2014”“净网2014”“秋风2014”三大专项行动有序开展,各地坚决遏制非法出版活动和淫秽色情信息,对违法犯罪行为进行严厉惩处;在依照相关法律严格执法的同时,以人为本的柔性执法获得群众认可;省“扫黄打非”办公室建立督查组,对各地执法工作进行监督检查,深入推进“扫黄打非”工作;各部门在此基础上加强自身执法能力建设,提高了工作效率。

执法在严,净化文化市场

厦门市文化市场综合执法支队日前查处了一起网站传播盗版视听资料牟利案。经查,该网站经营者在未办理行政许可手续的情况下,提供非法下载服务,仅2014年4月~7月,便获取违法所得1357.73元。厦门市文化市场综合执法支队对当事人作出没收违法所得,并罚款3000元的行政处罚。

这是厦门市在“扫黄打非·清源2014”专项行动中净化文化市场行动的一个缩影。为期8个月的“扫黄打非·清源2014”专项行动中,厦门市文化市场综合执法支队共出动执法人员1098人次、车辆324台次,检查文化市场经营场所615家次,网上巡查互联网文化经营单位270家次。

2014年,福建省“扫黄打非”办公室指导福州市成功破获了一起非法贩卖淫秽盗版光盘案,指导南平市办结“9·9”非法出版案及“9·29”“10·16”非法印刷案,有效净化了福建省出版物市场。

管理重柔,以人为本赢民心

厦门市文化市场综合执法支队办公室悬挂着一面崭新的“认真普法 服务企业”锦旗。这是2014年被处罚的厦门宝隆城市印务公司专程送来的,他们说,支队执法人员“说理式、服务式”执法让人叹服。

厦门市文化市场综合执法支队相关负责人介绍说,2014年7月,厦门宝隆城市印务公司因未取得出版行政部门许可,擅自兼营出版物印刷经营业务,被厦门市文化市场综合执法支队处以停业整顿3天、罚款1万元的行政处罚。

在查处过程中,执法人员坚持以人为本,以企业发展为本,充分尊重当事人权益。执法人员耐心宣传解释有关新闻出版的法律法规,并为企业规范性经营提出了建设性意见。

案件办结后,执法人员先后两次到该企业复查,与经营者深入交流,并协助咨询了申办《印刷经营许可证》所需的材料及程序,彰显了“执法既是宣传、更是服务”的理念,赢得了企业的赞誉。

在泉州,南安市执法大队成员对柔性执法也有着自己的理解。他们说,柔性执法就是要坚持做好说理执法、文明执法、人性执法。具体来说,在执法过程中要有针对性地向当事人讲清事理、法理和情理;保护当事人的合法权益,谋求执法效果与社会效果的最大化;坚持处罚与教育相结合,让人民群众感觉到文化执法的温情。

有效监督,专项行动见成效

“清源2014”“净网2014”“秋风2014”等专项行动是2014年“扫黄打非”工作的重要抓手。为巩固工作成果,从2014年11月中旬开始,福建省“扫黄打非”办公室组成两个督查组,由省“扫黄打非”办公室常务副主任、省新闻出版广电局巡视员陈忠财带队,赴全省进行督查。督查中,他们采取座谈交流、听取汇报、市场检查、查看台账等方式,抽查书店、报刊亭、印刷厂、音像店、游商地摊集中地等场所,严格进行督查工作。

福建省“扫黄打非”办公室及各成员单位,抓牢出版物印刷源头、入境流通环节、市场销售终端等重点环节,形成了3个梯次监管格局。在福建省“扫黄打非”办公室的领导下,福建各地也逐步有序地开展监察工作。泉州市“扫黄打非”办公室制定下发了《关于开展全市2014年“扫黄打非”工作检查的通知》,组织3个检查组,分步骤开展“扫黄打非”工作检查。龙岩市抽调各县(市、区)文化执法大队业务骨干组成检查组,在全市范围内开展了文化市场交叉检查暨案件卷宗抽查行动。

完善机制,提升合作办案能力

为强化依法行政,有效落实行政执法职责,福建省各地制定相关规章制度,规范落实执法。

2014年年底,厦门集美区文化市场综合执法大队建立了文化市场行政处罚案件合议制度。该制度明确了案件合议人员和范围,同时设置了行政处罚案件流转层级。

莆田市出台了《莆田市社会管理综合治理“扫黄打非”工作目标量化考核评分方法》,将“扫黄打非”工作纳入社会管理综合治理考评范畴。考核指标体系包括组织领导、制度落实、市场监管、案件查办、信息宣传、加减分项目等内容。

永定执法大队建立业务学习长效机制,制定《永定县文化市场综合执法大队学习制度》,坚持每月组织两次集中学习。同时在日常工作中注重以案施训,加快执法技能学习。在此基础上,永定执法大队采取模拟执法方式,锻炼新队员案卷文书制作能力。

在规范自身建设的基础上,福建各地还加强了对外交流合作。比如,为落实《中西部地区文化市场综合执法能力提升三年行动计划》,福州、漳州、莆田、龙岩等地文化市场综合执法支队分别与云南省昆明市、保山市、楚雄州等地文化市场综合执法支队开展了文化执法交流活动。

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