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以优化政策供给为基础 以“七个推动”为动力

印刷业全面绿色化发展正夯基

来源:中国新闻出版广电报/网 作者:祝小霖 樊凡 发布时间:2019-11-26 11:04
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  日前,国家新闻出版署、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家市场监督管理总局等五部委联合出台《关于推进印刷业绿色化发展的意见》,突出问题导向和效果导向,加强印刷业绿色化发展制度系统设计,推动印刷业绿色化发展全面升级。


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7月25日—26日,2019中国印刷业创新大会在京举行,以“聚焦绿色化”为主题。


  国家的重视、政策的利好让业界为之振奋,推动完善印刷业绿色化发展的体制机制、推动建设京津冀印刷业协同发展先行区、推动建设长三角区域印刷业一体化发展创新高地和珠三角印刷业对外开放连接平台、推动数字印刷新动能加快发展、推动完善印刷业绿色化发展的标准和技术支撑、推动印刷业绿色化发展重大项目实施、推动成立中国印刷业创新基金等七大具体任务指明方向,加强组织领导、落实重点任务、营造良好环境、加强人才建设等四大保障措施送上“定心丸”……这一新政对印刷业绿色化发展将产生哪些影响?各地如何保障落实?企业又将如何抢抓这一政策机遇加快发展?


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与印刷业创新大会同期举行的绿创展上,绿色产品受观众青睐。


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“一本图书印刷智能制造测试线”现场生产引发参观潮。


  问题导向 系统设计


  是指导发展的纲领性文件


  此次出台的《意见》由五部委联手,统筹产学研用金等全产业链力量,深入探索绿色化发展的体制机制、政策供给、资源整合等,印刷业绿色化发展被提升到了国家战略发展高度。


  我们梳理发现,在“建立完善印刷业绿色化发展制度体系,解决突出环境问题,落实印刷业风险防控要求,为党和国家重要出版物出版、社会主义文化繁荣兴盛和经济社会发展提供有力支撑,为人民群众提供更多优质生态印刷产品和服务”发展目标的指引下,在正确发展方向、顶层制度设计、创新协同突破、新旧动能转换“四个坚持”的基本原则下,《意见》对发展体制机制、区域协同发展、培育新动能、实施重大项目、产业发展基金设立等方面作出了系统设计、统筹规划,可以说是为今后印刷业发展改革提出了纲领性、指导性的意见。


  其实,一直以来,聚焦绿色化,政府主管部门出台了一系列相应政策。自2010年原新闻出版总署与原环境保护部签署《实施绿色印刷战略合作协议》以来,已先后印发四项绿色印刷文件和多项绿色印刷行业标准,明确路线图和时间表,产业绿色化发展扎实推进。与此前政策不同的是,此次出台的《意见》进一步坚持问题导向,聚焦重点难点,切实为解决多年来影响产业发展的基础性、瓶颈性问题探索出了方法。所以说,这次的绿色化发展意见中的绿色化,不仅是单纯的绿色化的产品、技术和服务,而且是绿色化发展理念、发展模式和发展路径的完整阐释和设计。


  在《意见》涉及的七项工作任务中,明确“推进绿色发展”“解决突出问题”“实现重点突破”三方面整体设计方向,提出了解决印刷业绿色化发展瓶颈问题的多项举措,统领性、系统性、针对性彰显。如《意见》中的“推动完善印刷业绿色化发展的体制机制”,要求完善《印刷业管理条例》等法规规章,推行绿色产品合格评定制度等,首先从体制机制、制度政策上进行改革,以实现整体谋划、合理布局、策略推进;再如“推动数字印刷新动能加快发展”“推动完善印刷业绿色化发展的标准和技术支撑”等,聚焦突出问题和薄弱环节,有的放矢,以实现产业链各要素衔接联动、同频共振。


  为贯彻落实国家重大战略部署,《意见》对京津冀、长三角、珠三角等三大重点区域进行谋篇布局。“协同发展先行区”“一体化发展创新高地”“对外开放连接平台”三大特色鲜明、各有侧重的目标定位,将印刷业区域协同发展推向新的高度。据了解,目前,北京市出版物印刷服务首都核心功能保障体系正高效建立中,《长三角区域印刷业一体化发展升级指南》已发布实施,《珠三角印刷业发展升级指南》的编制工作也在紧锣密鼓地开展中。


  而就业界重点关注的“推动印刷业绿色化发展重大项目实施”,政府究竟会如何培育遴选,发挥项目带动作用?行业主管部门指出,这是以服务国家发展战略及产业发展需要为根本谋划的标杆项目,是要对标国家重大项目,明确定位,看准方向,通过优质增量来提升产业层次。


  据了解,在“加强组织领导,落实重点任务,营造良好环境,加强人才建设”的合力保障下,行业主管部门正在酝酿出台一系列与之配套的实施方案。对这一着眼大印刷、全印刷、全产业链,立足大格局、依靠大平台、培育大项目的政策,政府将从制度引领、资源配置、要素整合等方面一步步地明思路、抓落实。


  正如中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌所说:“印刷业在绿色化发展过程中,仍有很大潜力可以挖掘。”可以预见,在《意见》这一利好政策的指引下,在中国印刷业创新大会的平台支撑下,印刷业绿色化发展会迎来新一轮黄金发展期,将为我国早日建成印刷强国助力赋能。


  指明方向 提供遵循


  深入领会将《意见》落到实处


  首次由五部委联合发布的行业《意见》,从国家层面推动印刷业绿色化发展进行顶层设计,为地方印刷业的发展指明了方向,提供了遵循。各地在《意见》下发后的第一时间以座谈会、高端论坛、调研活动等为抓手,相继召开会议深入学习、专题讨论,在全行业学习宣传贯彻。


  “高度凝练”“意义重大”“前瞻性强”“具体可行”……《意见》出台后,各地印刷业管理部门负责人纷纷评价。上海市委宣传部印刷发行处副处长陈琳琳表示,“既有宏观的指导意义,又有翔实、具体的操作路径和任务,对印刷业绿色化发展将起到帮助、辅导和支持作用。”


  江苏省委宣传部印刷发行处处长曹阳认为:“《意见》高位策划,将成为江苏印刷业绿色化发展当前及今后很长一段时间内的指导性意见。”


  安徽省委宣传部印刷发行处处长郭志学说:“当前小规模企业多,高新技术应用不普及,劳动效率低下,老旧设备产能过剩,园区建设迟缓等关键问题难以得到有效突破,特别是全行业缺乏多方合力的顶层制度,《意义》的出台恰逢其时。”


  山东省委宣传部印刷发行管理处处长刘咏梅连用三个“非常”——“非常及时、非常必要、非常有意义”来评价此次出台的《意见》。她说:《意见》中“推动数字印刷新动能加快发展”提出的“支持数字印刷企业和互联网印刷服务平台发展”,为山东推动印刷业绿色化发展、向新型业态转型升级提供了发展路径。“下一步山东将充分发挥山东世纪开元电子商务集团有限公司的引领作用,凝聚上下游企业,打造以世纪开元为核心的互联网印刷生态圈。”刘咏梅说。


  在浙江省委宣传部出版物市场管理处专员于晓梅看来,印刷业的绿色化发展得不到社会和各级管理部门的科学认识,是制约产业发展的瓶颈之一,此次五部委联合出台的《意见》,级别之高,权威之强,会让全社会对印刷业的绿色化有一个新的认识,“《意见》为各级管理部门正确认识、区分管理印刷业,引导印刷业发展提供了有效有用的指导意见。”陈琳琳同样认为,她以《意见》中“出版物印刷企业排放浓度达标且速率满足规定要求的,可不要求建设末端治理设施”为例解释说,该条具体对出版物印刷企业与其他印刷企业进行科学区分,也会让各相关的委办局更加科学地认识印刷业。


  《意见》重点对京津冀、长三角、珠三角印刷业协同发展进行了宏观指导。京津冀三地的管理部门负责人表示,将按照《意见》要求,出台配套的政策,在审批条件和流程、资质互认、搬迁审批等方面进行有效地沟通协调,为全国打造协同发展的样板。


  就长三角印刷业一体化发展来说,陈琳琳表示,上海将牵头初步形成管理部门工作意见互认,进一步提升管理流程的共享以及印刷业监管的信息化共享机制。郭志学认为,《意见》的出台为安徽印刷业发展提供了顶层政策依据,将进一步推动安徽省融入长三角区域印刷业一体化发展。


  能否将政策贯彻执行好,关键要看下一步是否落实到位。《意见》出台后,各地管理部门积极宣传贯彻,并表示将结合当地印刷业发展特点,制定一系列配套的落实措施。


  《意见》发布后,福建省委宣传部领导同志作出批示,按照《意见》要求,全力推进福建省印刷业绿色化发展。福建省委宣传部印刷发行处副处长陈明森告诉记者,福建将陆续出台一系列配套的实施方案及符合福建印刷业发展特色的绿色化发展意见,并将泉州、厦门两地作为推进福建印刷业绿色化发展的试点。


  陈琳琳表示,上海将继续加大对印刷业绿色化发展的政策和资金扶持力度,并将联合江苏、浙江、安徽三地,对长三角区域印刷业绿色化发展能力进行调研摸排,对重大印刷业绿色化发展项目的进展情况进行追溯和梳理。


  对于由五部委联合发布的这一重磅政策,各地也纷纷表示,将积极与相关部门沟通协调,召开座谈会,研究推进印刷业绿色化发展举措。据刘咏梅介绍,山东将研究出台推动印刷业发展的具体措施,推动实施保障重大主题出版物、中小学教材、药包、文化建设等印刷工程,并发布重点保障印刷企业名单。


  坚定信心 加速升级


  产业高质量发展成色更足


  发展底气更硬了、发展路径更清了、转型动力更强了……来自产学研用各领域的印刷从业者纷纷表示,《意见》的出台为企业发展指明了方向,明确了路径,坚定了信心,让印刷业的高质量发展成色更足。


  顶层政策有支持,印刷企业、印刷设备制造商、印刷电商平台等相关企业的绿色化发展动力更强劲。上海印刷(集团)有限公司总经理沈剑毅说:“《意见》为企业明确了未来发展的方向和目标,指明印刷业绿色化发展的战略举措,并将指导印刷企业通过创新体制机制、加快动能转换及完善制度设计等方式实现绿色化发展。”


  北京华联印刷有限公司董事总经理朱敏说:“《意见》对引导印刷企业向着绿色化方向转型升级提供了很好的遵循。”北京盛通印刷股份有限公司总裁栗延秋说:“《意见》在产业升级实操上极具推动力,将正面推动行业内企业上线绿色印刷设备的信心。”


  “多年来长荣深耕的绿色、智能发展之路是符合国家要求和行业发展需求的。”作为设备制造的民族品牌代表,天津长荣科技集团股份有限公司董事长李莉说,《意见》的出台让长荣集团进一步坚定了“初心”,稳固理想和信念,增强发展信心。


  《意见》明确提出了七项工作任务,勾勒出印刷业绿色发展“重点图谱”,让企业发展有章可循,让政策红利转为发展动能。


  栗延秋认为,此次《意见》把绿色化发展分解成一个个切实可行的具体目标和任务,有重点、有步骤,让企业在发展中能够更清晰地找到符合自身的发展路径。


  针对《意见》提出的“推动数字印刷新动能快速发展”,沈剑毅认为,这明确了数字化的发展路径与方向。上海印刷集团将重点在试卷数字印刷与智能化生产及个性化需求解决方案的融合创新应用方面先行先试,培育新兴印刷服务新业态。


  就该条所提出的“在按需印刷出版领域,选择一批印刷企业和出版单位开展印刷委托书、版权页和样本缴送管理等改革试点”,京东图书供应链总监赵金雷兴奋不已。他说:“这为电商平台联合出版社、印刷企业共同打造按需印刷产业链提供了政策依据。”北京北大方正电子有限公司POD业务发展部总经理周震东表示,此举将促进相关企业积极参与印刷智能制造测试线的建设,并配合出版单位建设印刷委托书、版权页改革所需的IT系统。


  对于行业中所存在的融资难、融资贵等困局,龙利得包装印刷股份有限公司董事长徐龙平认为,此次《意见》提出的“推动成立中国印刷业创新基金”,必将推动印刷业借力资本市场,充分发挥资本市场的作用,加快培育龙头骨干企业和优势产业集群,提高集约化、规模化发展水平。


  周震东同样认为。他表示,完善标准和技术支撑、建立印刷业创新基金等举措,将为企业加大投入、实现跨越式发展提供强有力的后勤补给,从而加快龙头骨干企业的发展速度。


  相应的绿色化制度、绿色化项目、绿色化标准的“规范”也让产学研为之振奋。北京新华印刷有限公司总经理兰本立说,《意见》中提出的“推行印刷业绿色产品合格评定制度,以第三方认证、自我声明等方式促进印刷业绿色化发展”,将大大缓解束缚在企业身上的“紧箍咒”,激发企业自主创新的动能,为企业“减负”。


  北京印刷学院机电工程学院院长齐元胜说:“目前,国产设备的精度和质量,与国际印机企业相比仍有较大差距。‘推动印刷业绿色化发展重大项目实施’作为《意见》的七项任务之一,明确提出了加大对重大项目的支持力度,将为国产设备从尖端技术和高质量装备升级带来利好。”


  全国印刷标准化技术委员会秘书长胡桂绵认为,《意见》明确提出了推动完善印刷业绿色化发展标准的工作任务和重点,这为印刷业的绿色化标准发展指明了方向与路径。印标委将按照《意见》要求,加紧研究和落实,与上下游标准化机构建立协作机制,加强标准体系建设方的合作和信息共享。


  小结


  此次出台的《意见》,统筹调动各方力量,破解制约行业绿色化发展的瓶颈性问题,是印刷业监督管理职能划入中宣部以来出台的一份重要的行业指导性文件,为今后一个时期印刷业发展改革提出了纲领性、指导性意见,具有重要的举旗定向、统筹布局、制度创新的作用。本报将持续关注《意见》的宣贯落实并展开后续报道。


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